中西部地區農民工創業問題研究

摘要：源自2008年的全球金融危機，給中國外向型企業帶來了很大沖擊。受此影響，大批農民工被迫返鄉。中西部地區農民工要轉變觀念，勇于創業。本文從思想發動、技能培訓、項目評審、風險防范、多元激勵等方面提出農民工創業的政策選擇。隨著更多農民工創業成功，這將進一步提高中西部農村的人力資本層次和水平。通過探討農民工創業的現實選擇和政策建議，從而推動更多返鄉農民工創業。為解決中西部地區億萬農民的就業問題尋找出路，對于促進中西部新農村建設將起著不可估量的作用。

關鍵詞：金融危機 中西部農村 農民工 創業

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，他們的工作直接關系到農村經濟的發展和農民增收。關系到經濟社會發展全局，必須予以高度重視。中西部地區廣大農民主要依靠在外打工賺取收入，僅河南省外出務工農民就高達2115萬人，安徽、湖北、湖南、四川、云南、貴州等省農民絕大多數也是依靠打工收入作為主要經濟來源。但自2008年下半年以來，由于受金融危機影響，國內許多企業在外部需求減弱、出口受阻的情況下，出現經營困難，導致企業被迫減員，中西部地區出現了農民工大批返鄉潮。中央對此高度重視，提出要“積極支持農民工返鄉創業”，“要以創業帶動就業，以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業”。

本文研究金融危機影響下中西部農民工的創業問題。首先梳理系統的創業理論。然后運用SWOT法分析中西部返鄉農民工創業的優勢劣勢和面臨的機遇和挑戰，指出農民工創業的現實路徑，最后對農民工創業提出了政策性建議。

國外創業理論的系統梳理

創業作為一個新興領域正在引起學界的關注。創業者在創業活動中扮演何種角色?如何識別、開發與利用創業機會?怎樣進行創業管理?國外理論工作者分別從多學科角度進行了有益探討。

經濟學理論。經濟學對創業者個體的研究主要在于探討創業者的職能和作用，尤其是新自由主義經濟學包括組織模式、交易費用模式(Coase和Williamson)、團隊生產模式等。都認為創業者是經濟變革的重要因素，他們必須在競爭激烈的環境中處理不確定性和創新。不確定性、革新、創造力、風險承擔、洞察機會，以及企業家精神對經濟發展的重要作用是經濟學理論研究創業的關鍵。

戰略管理理論。Chrisman等(1999年)從戰略管理理論出發探討了新企業績效的決定因素。他們將創業界定為新企業的創建，新企業績效取決于五個因素：產業結構、企業結構、資源與組織結構、過程和系統。Sharda Nandraln和Katel Samsom使用這一模型預測了公司在3年內員工和營業額方面的成長，結果顯示，創業者個性、創業機會感知可用來預測營業額和員工成長。Timmons和Spinelli(2004年)認為創業是在不確定環境下，機會、資源和創業團隊之間的持續相互作用，人的因素是創業成敗的重要原因。

心理學理論。認知心理學主要研究人的認識過程，創業認知論充分汲取當代認知心理學的研究成果，致力于創業過程中創業機會的識別、開發與利用研究。創業是圍繞機會識別、開發與利用的行為。Sbane和Venkatamman(2000年)提出“以創業機會的識別、開發與利用”為主線的創業過程研究主張。強調從創業機會視角探索創業過程的一般規律。此后許多研究者都沿著這一思路開展研究。

社會學理論。在預測人在特定情形下如何行動時，社會學理論強調個人變量(包括能力、認知策略、期望、主觀價值、自律系統和計劃)與特定情形的交互作用。Chell(1985年)將創業者行為視為個人所遇環境和情形相互作用的結果。創業會通過社會經驗發展其期望和價值。這些社會經驗反過來影響個人對創業者個體作用及其價值表現的認知。Gibb和Ritchie(1982年)認為社會文化因素和家庭背景是影響創業者個體的兩個重要因素。特定的文化體系對創業者有重要的刺激和抑制作用(Wilken，1979年)?？傊?，社會學觀點認為社會文化背景、環境、工作經歷等都是決定成為創業者的潛在因素。

在研究創業者個體時，不同學科視野的研究是必要的。從目前來看。進一步的研究需要在諸如創業動機的激發、創業機會的識別、創業者個體與環境的相互作用等方面拓展。而將各種范式有效整合則是創業研究最為復雜的問題之一。中國本土企業和學術界要探討中國場景下的創業理論，包括農民工創業的理論，更好地為中國創業者服務。

中西部農民工創業的環境分析

中西部地區農民工數量龐大，長期以來依靠打工謀生。當下受金融危機影響出現返鄉潮，也給農民工在危機中創業提供了機會。當然中西部地區農民工創業，既有優勢，也有不可避免的劣勢；既有國家政策的支持。也面臨著就業人數不斷增加的挑戰。

從農民工自身來看。中西部返鄉農民工創業有很大優勢(S)，他們大多是年輕人。在各大城市打過工，視野開闊，有創業的激情：他們在外打工積累了一定的資金和經驗，可用來創業投資。農民工創業的劣勢(W)表現為：大多數人擁有依賴思想和小富即安的心理，普遍缺乏創業的勇氣和信心。他們所受教育程度相對不高，缺乏創業理念和理論指導，創業經驗不足，創業資金缺乏，缺乏先進的企業經營和管理知識，創業難度較大。

從外部環境來看，中西部地區農民工創業既面臨大好機遇。也受到諸多挑戰。機遇(0)主要表現在各地經濟的迅速發展和政府政策的支持。近年來。中西部地區的經濟和社會發展迅速，經濟的迅速發展為農民工創業提供了廣闊空間。中西部省份先后出臺優惠政策，不斷優化創業環境，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢和技術等方面提供支持和服務，積極鼓勵和扶持返鄉農民工創業。目前，中西部地區返鄉農民工創業所遇到的挑戰m較多，主要是金融危機的影響還沒有消除，農民工創業更受到來自大學生和城鎮待業勞動力的挑戰。一些地方雖然制定了鼓勵和支持農民工回鄉創業的有關規定和文件，但并沒有很好地落實。面對大批回鄉創業的農民工。政府的產業政策引導和市場信息指導、項目信息咨詢明顯滯后。在有些地方，辦理相關手續的門檻較高，加上其他諸如土地問題、治安環境問題、少數部門和個人“吃、拿、卡、要”等違紀問題，嚴重制約了返鄉農民工創業的積極性。

中西部農民工創業的現實選擇

面臨金融危機影響，中西部地區廣大返鄉農民工可惜此機會，實現從打工仔到創業者的角色轉變，走上創業之路。Don-ald F Kuratko指出，成功的并且關注企業發展的創業者看重的是機遇而不是公司的資源、結構或戰略。他們以機遇作為起點，通過把握機遇來規劃其他主要方面。創業者在尋求機遇時目標明確，都設定了合理且標，從而集中精力，有選擇地尋找機遇。并知道什么時候應該放棄。目標導向還幫助創業者分清輕重緩急。為其創業表現提供了評價依據。

中西部地區農民工首先要有創業意識，敢于冒險，勇于創業，善于從問題、變化、發明創造、競爭對手和新技術、新知識中發現、捕捉和把握創業機會，不斷追求創業成功。成功的創業者不是賭徒，農民工創業要慎選項目，認準方向。一旦確立了正確的創業目標，就要貫徹“刺猬理念”，始終如一，堅持到底。

誠實和信用就像膠水和纖維。能夠使個人和企業的關系穩固持久，有助于建立和保持相互的信任和信心。投資者、合作者、顧客和債權人等都非常重視誠信的品質。古代的晉商、徽商都很看重信譽，才成就了百年基業。中西部地區的農民工創業者要不斷學習。尤其是有益于修身的國學經典和東西方管理著作，努力提升自身修養和綜合素質，提高創業素質和創業能力，這樣才能勝任創業工作。

創業之路并非坦途，創業自然有風險。農民工大多積累不多，投資創業更要有風險意識，要能夠預見并積極應對環境變化，努力把創業風險降到最低。要創業成功。就必須經歷反復的成敗得失，挫折和失望也是不斷學習的過程。農民工創業者要學會從失敗中汲取教訓，在困境中尋找希望。

中西部農民工創業的政策建議

中西部農民工不僅要有創業的勇氣、激情和技能，更需要社會關注和支持，尤其是掌握公共政策的政府部門。中西部各省份更要結合實際情況，制定促進本地區農民工創業的系列政策。

開展多元技能培訓，增強創業能力。中西部地區各級政府要把農民工創業和就業納入工作重點，為農民工量身定做多元化的技能培訓。根據創業農民工的特點和需求以及本地產業的發展狀況。有的放矢地對農民工創業開展經營理念、企業管理、市場競爭能力等方面的培訓，通過案例、實習、參觀、座談等多種方式，將創業意識培訓融入創業培訓之中，提高農民工創業的能力。

建立項目評審機制，篩選創業項目。政府及有關部門要建立項目評審機制，梳理和創新產品，通過不同的產品來滿足不同層次農民工的創業需求。根據農民工的實際情況，有針對性地找項目，提高創辦項目的成功率；要防止創業過程中高污染項目向中西部地區轉移。湖北興山縣大力扶持返鄉農民工在家門口創業，由縣委組織部牽頭，聯合勞動、農業、信用社等部門成立了返鄉農民工創業項目評審組，對符合縣域經濟發展規劃、有發展前景的項目，在項目、技術和資金上優先扶持，力爭培養100個創業大戶。同時建立項目庫。推行項目管理，現已確定了102個返鄉農民工重點創業項目。這種做法值得推廣，中西部各省份在支持農民工乃至大學生創業方面。都可借鑒。

建立創業服務機構，優化創業環境。要組織由專家學者、成功創業人士、政策執行部門參加的創業專家咨詢團，免費為創業農民工提供項目信息、開業指導、信貸支持、政策法律咨詢、企業管理等方面的個性化、精細化和專業化的咨詢服務。組織地方性創業農民工協會。不斷提高農民工進入市場的能力，在創業中求生存、找出路、謀發展；優化服務流程，改善對農民工回鄉創業的融資服務，在用地、供電、供水、稅收等方面制定優惠政策，開辟“綠色通道”。建立農民工創業就業基金，營造濃厚的回鄉投資氛圍：要充分發揮中西部地區各級黨政群團和工會組織的作用，形成合力。聯手推進農民工創業。

建立風險預防機制，降低創業風險。返鄉農民工要充分認識到創業的不易，這不僅有自身素質和政策環境問題，更需要有一定的市場。農民工創業后的產品或服務如果沒有市場或價格低而成本高。創業就會失敗，不僅得不到效益，反而會使農民工背負債務。中西部各級政府在幫助返鄉農民工創業的同時，要開展風險教育，讓他們對創業失敗有必要的經濟和心理準備。政府要精心篩選，為返鄉農民工創業提供市場潛力大、前期投資少、風險系數小的創業項目，讓有意創業的農民工選擇。要建立農民工創業風險保險。當他們一旦遭受各種“災害”時可以有一定的抵御能力，不至于破產。

建立多元激勵機制，弘揚創業精神。對創業精神強、有組織領導才能的創業者，可以推薦進入鄉、村領導班子，充分發揮其致富帶頭人的作用。河南省滑縣每年都召開回鄉創業總結表彰會，根據其創辦企業利稅完成情況，分別給予不同的獎勵，并把獲獎者的頭像掛在主要街道展示，給予創業者充分的成就感，以弘揚創業精神。

結語

金融危機的影響還在延續，經濟發達地區企業吸納中西部省份農民工的能力短期內不可能大幅度提高。中西部各省份必須有戰略眼光，積極主動尋求解決農民工的創業和就業問題，切實為農民工創業提供良好環境。大量農民工返鄉創業對促進中西部地區農村經濟和社會的發展。促進新農村建設都將具有重要意義。

編校：施宇