突破壁壘，積極探索巴西市場

在金融危機肆虐世界、貿易保護主義橫行全球的今天，中國與巴西之間的經貿關系卻呈現出一股逆勢而起的勢頭。2009年3月，中國成為巴西商品最大的進口國，4月則取代美國成為巴西的第一大貿易伙伴，中巴雙邊貿易額達到32.3億美元，超過巴美雙邊貿易額的28.1億美元。這在中巴歷史上是第一次，對兩國來說都是一個具有里程碑的歷史意義。

僅僅一個月后，2009年5月，巴西總統(tǒng)盧拉對中國進行了為期3天的訪問，雙方制訂了2010～2014年共同行動計劃，合作項目幾乎涵蓋了所有領域，從政治、司法、農牧產品貿易、科技、空間、金融、能源到港口合作等皆有涉及，其中最耀眼的是中國國家開發(fā)銀行與巴西國家石油公司(Petrobras)簽署的10年期100億美元“貸款換石油”協議。

逆勢而起背后的陰影

然而，這一系列的利好消息并不能掩蓋由來已久的貿易摩擦：2004年以來，巴西先后采用反傾銷、實施進口配額、提高進口關稅等措施對中國進口商品進行限制。2005年8月，巴西對原產于中國的自行車輪胎再次實施反傾銷措施，這是繼1998年和2003年后巴西對該產品又一次實施的反傾銷措施。

金融危機爆發(fā)以來，貿易保護主義不斷抬頭，很多新興市場也因為本國產品的滯銷而不斷制造貿易摩擦，巴西就是典型一例。2008年12月31日，巴西發(fā)展工業(yè)外貿部保護局發(fā)布公告，決定對我國輸巴鞋類進行反傾銷調查。如果巴西調查機構認定進口自中國的鞋對其產業(yè)有損害，將對我國鞋業(yè)征收435.7％的反傾銷稅。

2009年5月5日，巴西外貿秘書處決定對原產于中國的合成纖維毯子進行反傾銷立案調查。本次調查確定的傾銷調查期為2007年10月-2008年9月，商品的正常價值計算將參照美國同類商品對加拿大的出口價，這也大大超出了中國相關企業(yè)的承受能力。一系列的跡象表明，在中巴雙邊貿易快速增長的同時，一個突出的問題是巴西對中國產品頻繁采取反傾銷措施，涉及機電、五金化工、輕工、紡織、食品等十幾種商品。

中巴貿易爭端由來已久

在中巴兩國的經貿往來中，雙邊貿易的不平衡是導致貿易摩擦的重要原因之一。據統(tǒng)計，2009年前4個月，巴西對華出口的產品中基礎產品占76.5％，工業(yè)產品占23.1％。反之，中國對巴出口的產品中2.3％為基礎產品，97.7％為工業(yè)產品。

由于中國在巴西進口的產品中，資源類產品所占比重大，因此在巴西企業(yè)界普遍存在一種論調，認為中國僅僅把拉美地區(qū)看作“原料倉庫”，宣稱中國投資改善巴西的基礎設施建設，是為獲取工業(yè)原料和糧食創(chuàng)造便利條件。這種觀點還認為，以目前中巴貿易模式發(fā)展下去，巴西有可能淪為中國的原料輸出國，更不要說借助中國“崛起”。甚至有人將此稱為中國在拉美推行的“新殖民主義政策”，批評巴西只會向中國出口初級產品，這種所謂的“貿易不對稱性”正是巴西國內督促政府限制中國產品進口的重要因素。

價格偏低和出口數量激增是導致中巴兩國貿易產生摩擦的又一誘因。巴西認為中國產品具有價格優(yōu)勢，出口到巴西后擠壓本土企業(yè)的發(fā)展空間，因此，對我國進行反傾銷以及發(fā)布各種規(guī)定限制我產品進口。2006年7月17日，巴西《圣保羅日報》刊登了一篇題為《中國商品的入侵導致巴西勞動力市場1412萬人失業(yè)》的文章。文章認為，巴西受到中國進口產品影響最為嚴重的產業(yè)包括紡織業(yè)、鞋帽業(yè)和玩具業(yè)，這3個行業(yè)去年共裁減員工1412萬人。

以制鞋業(yè)為例，制鞋業(yè)本是巴西國內一個重要的出口行業(yè)，但近幾年來，在遭遇價廉的中國鞋的強勢沖擊后，巴西國內的制鞋業(yè)已經落入了節(jié)節(jié)敗退的境地。2007年1～8月，巴西從中國進口鞋1450萬雙，占同期巴西鞋進口總量的83.3％；從中國進口鞋總額達8980萬美元，占巴西鞋進口總額的68.5％。

中國鞋的強大沖擊已經引起了巴西鞋企的恐慌，巴西鞋業(yè)協會呼吁拉美同行共同抵制中國鞋。巴西政府的行動更快一步，早在2007年9月28日，就提高了服裝、鞋類等商品的進口關稅，其中，鞋類的關稅將由20％提高到35％，并稱這項決定的主要目的“是為了幫助本國產業(yè)抵抗來自中國的競爭”。

另外，巴西一些行業(yè)慣于跟風歐美，一旦歐美對中國采取某種貿易措施，巴西往往會仿效其行動，伺機而動。2005年，中國鞋類先后在西班牙、意大利等歐洲國家遭到不同形式的抵制，并遭受了歐盟的反傾銷調查聽證會。巴西則采取了跟風歐洲的做法，其中巴西制鞋工業(yè)協會呼吁政府盡快采取反傾銷，認為這比保障措施更快捷有效，并將有助于企業(yè)渡過艱難時期。

合理規(guī)避貿易爭端

雖然貿易摩擦不斷，但是從長遠來看，中巴這兩個發(fā)展中大國的經貿關系是典型的雙贏。即使是在巴西國內，反對對中國采取貿易限制的呼聲也不絕于耳。盡管巴西某些勞動密集型制造業(yè)企業(yè)害怕中國競爭，并為此在一定程度上訴諸貿易保護主義游說，但巴西另一部分人士已經認識到，對于巴西5000萬～8000萬貧困居民，中國幾乎是唯一可以給他們無限量提供廉價消費品的國家。因此，對于中國企業(yè)來說，不應該輕易放棄這個陣地，而應審時度勢，采取合理的措施規(guī)避風險。

中國企業(yè)在進入巴西市場時，要意識到遭遇反傾銷調查是從事外貿行業(yè)要面對的必然現象。企業(yè)要勇敢面對巴西提出的反傾銷調查，爭取更加主動的態(tài)度；避免國內企業(yè)互相壓價，做到有序經營、有序競爭。另外，企業(yè)要積極提高產品質量，提高產品科技含量和附加值，爭取獲得更大的競爭優(yōu)勢。

中國企業(yè)在巴西經商時，應詳盡了解巴西的相關法律，以減少貿易糾紛和經濟損失。由于巴西法律十分復雜，有許多空子可鉆，因此當地個別的政府部門和個人可能會借外國企業(yè)不熟悉當地法律的狀況而假公濟私甚至敲詐勒索，中國企業(yè)對此一定要倍加防范。例如，圣保羅是巴西最大城市，因此許多中國公司都把巴西分公司的總部設在圣保羅，而很多貨物要通過位于巴西東部海岸的維多利亞港進關。由于圣保羅和維多利亞港分屬兩個不同的州，稅率不盡相同，因此即便一家公司為進口的貨物在維多利亞港所在的圣埃斯皮里托州交了稅，但是圣保羅所在的圣保羅州仍有可能要求再次繳稅。如果中國公司了解這些情況并尋求法律保護，就不至于遭受不必要的經濟損失。

此外，考慮到中國和巴西在經濟結構中具有廣闊的互補性，中國企業(yè)應該在巴西市場開展多元化經營，進一步擴寬雙方投資和合作的切入點。在基礎設施領域，以投資交通和物流領域為例，投資巴西鐵礦直達太平洋港口的鐵路系統(tǒng)和興建相關港口，不僅可以幫助巴西改善基礎設施，還可將巴西至亞洲的海運距離縮短數千英里，確保中國從巴西進口礦石的便利并降低整體運輸成本。在資源領域，尤其在生物汽油——甘蔗酒精的開發(fā)利用方面，巴西在世界上處于絕對的領先地位。因此，中國以獨資、合資、參股等多種方式靈活參與巴西資源的勘探、開發(fā)、生產、儲備、貿易、國際合作等各個環(huán)節(jié)，有助于緩解中國資源的短缺。在科技領域，中巴兩國在航天和采礦等領域已開展合作，未來還可以在軟件、生物技術、信息技術、新材料等高技術領域拓展合作范圍，傳統(tǒng)農業(yè)方面，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及相關加工業(yè)是中國的一大優(yōu)勢，在巴西有廣闊的發(fā)展空間。另一方面，巴西農業(yè)的獨特優(yōu)勢在于生態(tài)農業(yè)走在世界前列，中國在此方面同巴西進行投資合作，有利于促進相關領域技術水平的提升。