從佩虎水電站談國際承包工程合同管理

巴基斯坦佩虎水電站是中國機械設備進出口總公司(CMEC)于2005年11月通過國際競標并中標承建的巴基斯坦西北邊境省政府的EPC總承包工程項目。該項目合同總金額為1320萬美元，電站裝機容量為18兆瓦，由3臺單機容量為6兆瓦的臥式混流式水輪發電機組組成，是一個非常完整的交鑰匙形式的大型EPC總承包工程項目。作為該項目的負責人，筆者通過近3年的不斷磨合和碰撞，深深感到要圓滿履約好一個國際工程承包項目，就要牢牢把握“工期、質量、成本、安全”這幾個要素。

工期是履約成敗的關鍵

在國際承包工程的履約過程中，項目工期是第一位的。項目工期不僅要科學合理地按照合同規定和工程內容來制訂和優化，更要在實施過程中進行嚴格的控制和靈活合理的調整，以保證項目的整體工期計劃得以圓滿實施，項目管理者必須牢牢把握工期這一中心。

在佩虎項目現場進行第一期廠房基礎混泥土的澆筑時，咨詢工程師在審批設計圖紙時要求廠房基礎混泥土澆灌時采用強度為60級的鋼筋，并簽訂了相應的技術備忘錄。但是，現場咨詢工程師認為巴基斯坦當地市場上合格的60級鋼筋很少，遂懷疑鋼筋的強度標準如達不到60級會滿足不了設計等級的要求，并要求對已經澆注的一期混泥土中的鋼筋進行取樣檢查。檢查的結果是，現場采購的這批60級鋼筋中有小部分的鋼筋強度達不到60級，界于50～60級之間，原因是巴當地鋼廠生產的鋼筋質量不穩定造成的。業主咨詢工程師毫不猶豫地叫停現場施工，并上報咨詢總部和業主。我們現場總工認為根據以往的施工經驗，即使全部采用50級的鋼筋也能滿足佩虎項目設計等級的要求，也絕不會影響項目的質量。但是，光憑經驗和口頭承諾是沒有用的，我們必須要按程序對已經澆注的混泥土中的50級鋼筋進行了詳細的結構強度復核計算，并提交咨詢總部審核。結果表明，廠房基坑一期混泥土鋼筋配比中即使有少量50級的鋼筋也能滿足設計等級的要求，咨詢總部也認可我們的核算書。按照正常程序，咨詢總部各相關部門要分別對我們的結構復核計算書進行審核，并最終形成書面報告遞交業主，最后被批準才能允許我們繼續施工，這至少要等2個月時間，僅延期罰款就達40萬美元之多。為此，我們項目部千方百計與咨詢總部和業主溝通，最后終于與咨詢總部和業主達成一致協議，在我們作出書面質量保證承諾后，先行開工，咨詢總部的書面報告和業主的批復程序同時進行，這樣就為我們省下了寶貴的2個月工期。

質量是項目的生命

除了項目的施工進度外，管理者最關心的莫過于項目的施工質量是否按合同的要求進行。現場咨詢有權隨時叫停現場施工，對有懷疑的施工質量進行檢查，如果被檢查的施工質量有問題，則承包商必須進行返工；但如果被檢查的施工質量符合要求，則因檢查所引起工期延誤由業主補償。

第一次在咨詢指定的CWO實驗室對現場取樣的混泥土塊進行檢測，結果顯示混泥土強度偏低。為此，我們再次要求并跟蹤了實驗過程，發現CWO實驗室的實驗不符合規范要求。于是我們向業主提出了申訴，并在業主、咨詢和施工三方代表同時到場的情況下，由業主安排在巴西北邊境省府白沙瓦大學實驗室再次進行了混泥土試樣的檢測，結果完全合格。為此，業主補償了我們30天的工期。

不考慮項目質量，盲目追求進度，不但搶不了進度，還會造成停工和返工，增加不必要的項目成本，這方面我們有深刻的教訓。佩虎電站主廠房的輕型屋頂安裝屬于關鍵線路上的關鍵工序，主廠房的全面封頂標志著廠房內機電安裝的全面展開。我們機電安裝分包施工單位，為爭取提前實現主廠房的全面封頂，在發現屋頂預埋螺栓位置發生嚴重偏差的情況下，不征求總承包商和咨詢的意見，擅自將全部預埋螺栓全部切除，更改安裝方案，將原來的輕型屋頂螺栓把合安裝更改為焊接安裝方式。結果是被咨詢工程師立即叫停，國內只好派出設計工程師趕赴現場對更改的安裝方案進行詳細地結構分析和計算，幸好采用焊接方案也能達到和滿足設計的要求，但因此造成的1個月工期延誤和相應的額外費用均由我們自己承擔。

成本是承包商利益的體現

項目成本的高低直接關系承包商的最終利潤。在安排施工工期時，要正確處理工期與工程造價的關系，力求均衡和有節奏地施工，以實現建設工期和工程造價的優化組合，提高投資的綜合經濟效益。

佩虎項目現場在進行廠房左右擋水墻混泥土澆灌時，為保證混泥土墻面質量，咨詢工程師要求在澆灌時采用鋼筋拉桿接頭(國內俗稱“玉米棒”)。由于巴基斯坦采用英制系統，這種英制鋼筋拉桿接頭比較特殊，需要定做，每套拉桿接頭要12美元，現場需要10000個左右，而且制作時間要1個月左右，如果這樣，我們不但要支付約12萬美元的額外費用，還要耽誤1個月的工期。為此，我們現場項目部多次召開現場技術碰頭會，研究省時節約又能保證質量的辦法。通過反復試驗，我們發現用木頭車成圓錐形可以取代鋼筋拉桿接頭，質量也能充分保證，而每個木頭制“玉米棒”的成本僅0.8美元。這樣，定制1萬個術制“玉米棒”僅花8000美元，交付時間只需1周。僅“玉米棒”一項，我們就省下約11萬美元的成本。

我們在投標做價時，按照巴基斯坦海關的相關法律，對政府水電站項目的機電設備進口關稅采用5％的優惠稅率。后來我們了解到，1萬千瓦以下的水輪發電機組，如果能在中國申辦到普惠制產地證，則可在巴基斯坦港口清關時可以享受100％免稅。這樣，我們在主機設備進口關稅上通過辦理普惠制產地證節省了10萬美元關稅，這就等于我們相應增加了額外的利潤。

安全是履約成功的保證

項目安全包括施工安全、人身安全和施工環境安全，是在建工程項目中不可忽視的一個重要因素，是項目圓滿履約成功的一個重要保證。在國際工程項目管理中，通常將工期、質量和成本視為項目履約的“三要素”。但是，安全絕對應視為海外工程承包項目履約中的第四要素，它是“工期—質量—成本”的有效保證，并且要始終貫穿到項目履約的全過程。

海外工程所在國和項目所在地的安全形勢對項目履約的影響是十分重大的，有時會導致工程項目的履約被迫中斷，給項目的履約帶來諸多不確定因素，給業主和承包商造成極大的不便和合同糾紛，甚至導致項目的嚴重虧損。

2007年12月27日巴基斯坦人民黨主席貝·布托遭炸彈襲擊身亡，造成巴基斯坦國內局勢混亂，交通中斷、工廠停產、市場關門，現場施工所急需的水泥、礦粉、鋼筋等施工材料無法運往工地，所雇當地民工被迫回家，直接造成工期延遲30多天，給我們造成了較大的經濟損失。由于佩虎項目地處巴基斯坦西北邊境地區，工地周圍安全情況復雜，附近阿富汗難民和當地農民混居在一起，給工地現場和居住營地的安全保衛增加了極大難度。附近中國公司承建的某項目上一名中國工程師在當地遭恐怖分子襲擊，身受重傷，導致我們工地上部分中方人員情緒不穩，思想波動，加上國內家人擔心，有段時間，很多中方施工人員包括一些技術骨干都想回國，嚴重影響了項目的正常進度。后經我們國內外共同耐心的思想工作和強有力的安保措施，才穩定了大家的情緒，安心下來投入到緊張的施工工作中。