關于申論考試對策命題的應答思路切入

所謂“對策命題”，就是申論考試中緊接在概括要義之后的一個測試項目，是一個必考的重要內容。在考題中，凡要求考生“提出克服弊端的對策建議”、“擬寫解決問題的方案”、“寫出事件的善后處理意見”、“提出解決問題的方法措施”之類的提法，均屬對策命題。

申論考試的目的是要選拔合格的國家公務員，一個合格的公務員，最重要的是要具有針對所發現的問題癥結提出切實、有效的解決、處理措施的能力，這是社會所需要的生產力，是一個公務員價值高低之所在。對策命題測查的就是人的應變能力、創新能力和解決實際問題的能力。考生帶著這個意識應試，才不會偏題。對策命題應答思路分三步切入。

一、認定身份

申論考試是一種測試、錄用公務員的專用考試形式，為了更準確有效地測查考生的專業素質和潛能，命題中總是專門設定虛擬身份，限定考生按給定的身份和角度應試。虛擬身份一經定位，應答過程就必須時刻以虛擬身份為立足點，從虛擬的角度和情境進行思考、提出對策，確保對策具有合體性，考生絕不能站在自身的角度考慮問題和提出對策，立場錯位，就會導致對策錯誤。試題中的虛擬身份有時明確標示，有時不明確標示，必須認真審題，準確認定。有明確標示的，必須按指定身份定位，無明確標示的，必須按普通公務員的身份定位；指定為領導身份的，必須從領導的角度提出對策，指定為工作人員的，必須從工作人員的情境提出對策，不可錯位。

二、宏觀著想

申論試題給定資料所反映的大多是社會普遍存在的弊端或熱點問題，其誘發原因帶有一定的普遍性，故解決的對策也就帶一定的通用性，對策思路應先從宏觀角度切入。

1.建立健全法律法規。

許多社會問題發生的根源在于相關的法律法規沒有建立或沒有健全，該堵的漏洞沒有堵住，任其自流，問題越發展越惡化，最終釀成大害。法律法規是治國之本，解決社會問題的對策不能不首先由此考慮。

2.抓好管好領導干部。

領導干部是權力的化身，是社會活動的決策者和組織者，他們的行為往往決定著事物的性質或走向，很多社會問題產生的根源就在領導干部身上。毛澤東曾說：“治國先治吏。”就明確指出了解決社會問題也必須從領導干部這個根基上去考慮。

3.強化監管力度。

很多社會弊端不僅屢禁不止，反而瘋狂蔓延，很重要的一個原因就是職能部門監管無力，強化監管力度是最根本的對策。

4.廣泛深入宣傳教育。

不少社會問題的產生，根源于人們思想認識的空白或不足，必須廣泛深入地進行宣傳教育，從思想政治上提高認識，才能從根本上解決問題。

5.加大懲治力度。

許多社會弊病屢治不止的一個重要原因就是治得太松、罰得太輕。針對這類問題，應遵循“治國需用重典”的古訓，在政治上、經濟上、刑事上施以重典，加重懲罰，讓違法事主政治上身敗名裂、經濟上傾家蕩產，唯此方能奏效。

以上幾點是申論考試中提出對策的通用思考途徑，大多社會問題都可以從這些角度去進行思考，找到切入點。但這僅僅是宏觀的，具體作答還得針對給定資料作出微觀定格。

三、微觀定格

提出對策是在閱讀概括的基礎上進行的，所要應對和解決的問題已經十分明白，再與身份定位和宏觀思考相結合，就可以進行切題的作答思考，應從如下角度切入：

1.對策要有針對性。

即緊扣前面概括部分提出的主要問題，抓住其主要矛盾，針鋒相對地提出確切、中肯的解決方案。對策與問題要一一對應，前面提出什么問題，這里就解決什么問題，切忌遺漏或脫節。如果問題較復雜，便應審視遴選，抓住關鍵問題提出對策。例如2000年國考題的“噪音擾民”事件，反映出來的問題就很復雜，解決的方案也提得很多，其中只有從加強環保立法、執法和改造城市建設規劃這個角度入手，才能從根本上解決城市噪音擾民問題。一位考生就針對這個關鍵問題提出了對策：

首先，由政府出面對該地區進行綜合治理，由環保局對該地區的環境污染問題進行調查、測量和治理，要求××印刷公司限期整改。如整改成本高于搬遷成本，則準其搬遷。在勘測過程中，發現其他有污染問題的單位，應責令其整改。該地區為居民區，不應允許有污染的企業或設施在此建設，以保護居民的合法權益。

第二，××印刷公司應對居民H進行賠償。在綜合治理中，若發現其他污染源與此相關，也應追究其賠償責任；若有其他居民也出現此類問題，應作出相應處理；居民的合法權益應受到保護。

第三，在綜合治理期間，一方面要做好居民的工作，另一方面要對有污染的企業進行治理改造，結合國有企業改革，綜合考慮，妥善安排。

答卷中提出的政府出面治理、事主進行賠償、做好宣傳教育工作三條對策，就很具針對性、確切性和宏觀性。

2.對策要切實可行。

所提解決問題的對策必須符合客觀實際，完全可以實施操作。這是體現對策價值的關鍵，寫得再漂亮的對策，如果在實際中行不通，便等于零。所以，在提出對策方案時，一定要對細節問題進行深入分析、理性思考。首先要考慮三點：第一，是否有明確的直接的政府部門或職能機構去執行、落實對策方案；第二，解決問題的具體方法和步驟是什么；第三，解決問題的必備條件是否充足，解決問題是否有時效性。除此之外還要考慮，對策方案實施后，會取得哪些效果，會出現什么問題，矛盾將如何轉化，會不會影響到全局的、長期的、群眾的利益，等等。這些都要事先估計，預作防范。所有這些都思考妥當了，才可以提對策方案。2001年國考的一位考生對解決PPA事件提出了這樣的對策方案：

（1）針對PPA事件，政府應要求媒體進行報道時實事求是。同時，有關部門應責令醫院與藥店立即撤下并封存含有PPA成分的藥物，暫停對含有PPA成分的新藥、仿制藥、進口藥的審批工作。

（2）組織有關專家加強對含PPA成分的藥物有毒程度的分析，通過媒體詳告大眾。

（3）我國科技人員要立即研制不含PPA成分的感冒藥物，迅速投入市場，滿足大眾需求。

（4）追蹤監測曾因服用含PPA藥物而產生不良反應的患者，有關醫療部門應給予特殊照顧、治療。

此種對策就顯得方法措施確切，步驟程序分明，執行機構落實，符合國情、民情，富于人性，切實可行，是一份好答卷。

3.對策要合法、合理、合情。

所謂“合法”，廣義指符合黨、國家、政府的各種方針、政策、法律、法規、制度；所謂“合理”，廣義指符合客觀事物的一般規律，社會常理；所謂“合情”，泛指符合國情、民情、實情、人情、公德等等。一份對策就是一項科學決策，一項系統工程，應有全面的思考和科學的設計，達到這三種符合，方方面面比較合適，才算得上是一份好對策。例如2000年國考題的噪聲擾民問題，可以提出許多種解決的對策方案：（1）搬遷；（2）關閉；（3）以國家利益為重，置之不理，照常生產……將這些對策進行反復分析、深入思考，問題就看得很明白：搬遷，固然可以徹底解決噪聲干擾矛盾，對居民絕對是件大好事，但對于廠家卻是大難事，成本很高、地盤難找，一時難以辦到；停產關閉，也可徹底消除噪音，但該廠是國有大型企業，會給國家帶來巨大損失，不可以這樣辦；置之不理照常生產，侵害居民合法權益，違法。在如此進退維谷之中，最終找了一條巧妙穿梭過難關的途徑：（1）進行技術改造，將噪聲降到國家規定的標準內，從根本上解決矛盾，保護居民權益；（2）賠償居民經濟損失，化解矛盾；（3）將來條件許可，將工廠遷出市區；（4）今后城市建設要合理規劃，不可將工廠建在居民區。這樣的對策方案就顯得合法、合理、合情。

四、結語

身份認定、宏觀著想、微觀定格的應答思路切入，僅就一般性普遍性而言，切不可生搬硬套于個別性、特殊性。在實際應試中，根據具體命題的內容和意圖確定具體切實的思考途經，才是最有效的。

參考文獻：

［1］李士謙.談談申論考試對策題的通用條項［J］.應用寫作，2008，（9）：50.

［2］張志華.談申論方案寫作的方法與技巧［J］.應用寫作，2004，（3）：54.

［3］王紅霞.申論考試中應注意的幾個問題［J］.應用寫作，2007，（8）：47.