淺析地勘單位找礦成果的價值補償機制

摘要：在深化地質工作體制改革，建立和完善地質工作新機制的大背景下，如何暢通地勘單位的資金渠道成為影響和制約地勘單位改革發展的重要條件。本文在深八了解我國現行的礦業杈價款收益分配制度現狀的基礎上，論證了地勘單位找礦成果的價值補償的必要性、可行性和和相關制約因素，并提出了相關的對策和建議。

關鍵詞：地勘 基金 機制

0 引言

2006年，《國務院加強地質工作決定》中提出“逐步建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采分配的新機制”。《中央地質勘查基金管理辦法》也明確提出“要給予地勘單位一定的探礦權出讓收益”，這為地勘單位解決資金瓶頸、實現企業化經營、適應市場經濟發展提供了政策支持。所以開展地勘單位找礦成果補償機制研究具有重要的現實意義。

1 必要性分析

1.1尊重地質工作規律的必然要求地勘行業是一個知識密集型的產業，也是一個對智力投八要求很高的行業。地質勘探工作從成礦、找礦理論研究開始，直至提交最終可供開發利用的勘探報告是一個連續復雜的勞動過程。所以，在最終形成的礦業權價值中，地勘單位的智力投入對物質生產增長的數量和質量起著首先的和決定性的作用。所以，如果從探礦權的收益中，分配一部分利潤給地勘單位，利益共享，地勘單位必然會更加關心他們的地質勘查成果，找好礦、多找礦、找大礦。

1.2穩定地質勘查隊伍的必然要求《國務院關于加強地質工作的決定》指出，“逐步建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制。”這反映了國家對地質知識、勘查技術和勘查管理的高度認可。自從地勘單位屬地化、企業化以來，由于經濟主體的多元化，國有地勘單位缺乏資金優勢難以與非公有制企業競爭，導致地勘單位使得其利益回報非常低。其只能作為“打工仔”，最終造成了大量地質勘查人才流失。這次從國務院出臺文件層面對地勘成果加以尊重，體現了國家對艱苦的地質行業的認同與支持，能夠從根本上解決國有地勘單位以及專業技術人才、管理人才在項目成果中的合理收益問題，體現了國家對地質勘查單位和地質工作者在實施地質找礦過程中知識、技術和管理等要素發揮的作用所給予的肯定。

2 可行性分析

2.1地勘單位參與收益分配的法律制度保障建國以來，對地勘成果的認可在相關的法律法規中都不同程度地體現。1951年國家出臺的八級工資制度，按年齡、技術把工人分成八級，根據級別發給不同的工資。1950年《中華人民共和國礦業暫行條例》第二十一條規定“凡最初發現有價值礦……應按照礦價值大小，給予該最先發現人適當之獎金。但地質調查、礦產勘探及辦理礦業之機關，不得請領獎金。”這個條例應該說還是對地勘成果本身的價值有所認可，但是把地勘單位排除在外。1986年，《礦產資源法)第八條規定“在勘查、開發、保護礦產資源和進行科學技術研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予獎勵。”1996年礦產資源法修改也保留了此條款(第九條)。但是，1999年發生了重大轉變，國務院37號文發布以后，特別是2002年探礦權、采礦權市場競爭出讓以后，多數地勘單位變成了我國地質勘查工作的“打工者”，其技術成果得不到充分的認可而直接使其面臨生存的危機。《中央地質勘查基金管理辦法》明確提出“要給予地勘單位一定的探礦權出讓收益”，這標志著國家對地質勘查工作中智力投入要素的充分肯定，也標志著新的分配機制確立。

2.2地勘單位參與收益分配的實踐基礎財建[2006]342號文發布了《中央地質勘查基金(周轉金)管理暫行辦法》。《辦法》第二十七條規定“由地勘基金全額投資的項目，其礦業權出讓收入中扣除留給勘查單位一定比例的收益后，由中央與地方按比例分成。由此，地勘收益分配新機制已經到了具體實施階段。2007年2月，安徽省發布了(安徽省地質勘查基金管理暫行辦法》，該辦法第二十六條規定“由省地勘基金全額投資的項目，其礦業權出讓價款收入.按一定比例(金屬礦產為20％、煤友埋藏于地下并采用井下開采的非金屬礦產為10％)留給勘查單位后，省與市(或市、縣)按比例分成。”如內蒙古自治區明確規定，各級國土資源行政主管部門在礦業權出讓時，需要利用國家出資勘查、開發取得的地質資料的，要依據評估、確認后的礦業價款按規定的比例支付地質資料匯交人資料有償使用費，具體比例是：100萬元以下20％，100～500萬元15％，500萬元以上10％。同時另據報告優秀等級分配予以3萬、5萬、10萬、20萬元不同等級的獎勵，對非煤固體礦產勘查提交和預測儲量達中型規模者獎50萬元，大型規模者獎100萬元，提交煤炭儲量每100萬噸獎300元等。其它各省也都制定相應的分配方案，其價款分配為：煤炭價款分配為省60％、地(市)20％、縣10％、地勘單位10％i其他礦產分配比例為，省40％、地(市)20％、縣20％、地勘單位20％；如河北省分配為省20％、地(市)20％、縣30％、地勘單位30％。

3 影響收益分配的制約因素

對地勘成果的價值補償界定是一項復雜的工作。由于工作制約因素不同，地勘成果的貢獻度就會差異很大。歸納起來，主要有以下五方面：

3.1礦床類型因素。包括內生礦床與外生礦床，沉積型礦床與非沉積型礦床的劃分，對于沉積型礦床與非沉積型礦床劃分的形式比較多。如鋁土礦、磷礦、錳礦等風險大的沉積礦產和金、鉛、鋅、銻等非沉積型金屬礦產要有所區別：內生金屬礦產的收益分配要高于沉積礦產(含煤炭)。

3.2礦種因素。按照《礦產勘查開采分類目錄》中規定的礦種找礦難度劃分，規定的第一類礦產的勘查，項目勘查風險較大，找礦難度也比較大，地勘單位收益比重就要大；規定的第二類礦產的勘查，項目勘查風險相對較小。找礦難度也比較小，收益中比重就要少一些。另外，煤炭地質勘查在我國具有特殊性，應當特殊對待。

3.3地質工作階段因素。包括預查和普查兩個階段劃分，詳查一般只是針對煤炭勘查項目。分配應當考慮預查階段留給地勘單位比例大些，普查、詳查小一些。其原因主要是因為預查階段風險最高，智力投入效果最明顯，而普查、詳查階段由于前階段的工作，已擁有相當的科學數據支撐，風險相對已經降低。

3.4地區因素。東部地區找礦難度大(攻深找盲)，比例系數高；中部突出特色，比例系數次之；西部重點突破，比例系數最少。另外，在工作條件艱苦和找礦難度大的地區(基巖覆蓋區、攻深找盲地區)，和找礦容易的基巖裸露地區也要有所區別。

3.5礦床規模因素。按照大型、中型、小型礦床劃分。在礦業權出讓收益中，大型礦床《中型礦床《小型礦床。從以上可以看出，對地勘成果的價值補償還需要綜合以上五個方面因素統籌來考慮。而不能簡單的用一個大致的比例來進行補償。鑒于對地勘成果補償的復雜性，本文對地勘單位的地勘成果補償提出以下幾點建議：

4 有關的對策與建議

一是地勘單位參與收益分配的定量化研究方面需要進一步加強。要針對不同地區、不同勘探程度、不同埋藏深度、不同礦床類型，界定不同的標準。

二是建議中央地勘基金項目收益分配采用政策引導、合同約束的管理辦法。在指導性收益分配比例的框架下，具體分配形式及比例由地勘單位和有關部門進行協商，并簽訂具體的合同。

三是地勘收益分配管理法制建設要遵循“低起點、緩推進”的原則，避免有損于國家或地勘單位的利益，偏離地勘基金設立的意圖，不利于整個地勘行業的發展。