鄉鎮機關會計集中核算后如何加強財務管理

摘要：會計集中核算是會計委派制的一種特殊形式，現行常見做法是將各單位的賬戶取消，只設置報賬員，報賬員負責各單位財務資料的收集、傳遞和報銷。會計集中核算制作為完善我國公共財政體系的一項重要措施，在強化會計監督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。我鎮自建立核算中心以來，通過幾年的實踐，工作機制不斷完善，為加強我鎮財務管理、規范會計工作起到了一定的作用，但仍存在不少問題。作為一名鄉鎮財政基層工作者，在會計集中核算后，如何加強財務管理、提高財務管理水平，提出一些粗淺看法。

關鍵詞：鄉鎮機關 會計集中核算 財務管理

1 建立、健全會計核算中心的內部控制制度

按照《會計基礎工作規范》的要求，會計核算中心在業務運作的

過程中建立嚴格的內部控制制度，界定崗位職責，明確各會計人員具體分工。實行會計工作分離，提高會計專業化核算水平，保證會計核算中心業務正常、安全平穩地運行。內部管理制度方面通過制定工作計劃，建立內部業務規范，加強內部管理和隊伍建設，充分發揚“團結勤奮、務實高效、廉潔奉公、優質服務”的工作作風，愛崗敬業，認真履行工作職責。建立考評制度，實行科學規范管理。保證會計結算中心廉潔、高效地為各單位正常工作服務。

2 要明確會計核算中心的職責

負責單位預算內、外資金的收支核算和結算，即按照年初核定的經費收支預算的設備采購計劃，實行單位審批，會計核算中心核查，收支直達，集中核算。保證各單位經費合理、合規、合法使用。具體如下

2.1會計核算中心根據《會計法》、《會計基礎工作規范》等有關規定，按照會計主體不變的原則，分戶建賬集中核算，正確含理地使用會計處理方法，嚴格按賬務處理流程操作。著重強化事前監督，保證會計信息真實可靠。

2.2必須根據國家統一規定的會計制度對報銷憑證進行審核，對不真實、不合法和不合理的憑證或支出項目及違反預算使用資金等情況，會計核算中心有權拒絕支付，保證資金合規、高效使用。

2.3資金收入程序。會計核算中心依據單位上繳財政專戶的情況，以及單位年初所報預算情況，定期或專門向財政申請，由財政部門將資金撥付“中心”。

2.4款項支付程序。各單位日常發生的小額部分，按備用金規定管理。購買性支出，會計核算中心依據單位用款申請，經審核批準后，將款項匯入采購中心或其他對方單位，因特別緊急支出，單位規定的備用金不足時，可提出申請，報會計核算中心批準，及時支付。

2.5會計核算中心按報表報送日期，定期向單位發送財務報告，以便單位領導及時了解本單位的財務收支和資金結存情況。并接受市財政、物價、審計等有關部門監督和檢查。

2.6會計核算中心應規范檔案管理。會計檔案屬于單位檔案的重要組成部分，是記錄和反映單位經濟業務的重要資料和證據。主要體現代理會計核算業務，履行會計監督職能的集中核算機構不應長期持有單位的會計檔案。會計檔案的歸檔、借閱、存放、銷毀等，按國家有關規定程序辦理，以保證會計檔案安全、完整。建議核算中心在年度終了，將單位會計賬本、報表、憑證等按會計檔案管理要求，整理成冊，編好目錄，將所有單位的會計資料編制移交清冊，移交給單位檔案部門自行保管。這樣即可方便單位對檔案的查閱，又可減少有關部門在審計、檢查時的調查環節，還可使核算中心從大量的檔案管理工作中解脫出來。

2.7加強報賬員的管理和培訓。單位報賬員具體負責各單位報賬資料的收集整理、會計信息的傳遞、備用金管理等工作，特別是保證有關財務資料完整和備用金的安全。核算中心辦理會計業務很大程度上依賴單位報賬員，報賬員是聯系中心與單位的最密切的紐帶。但報賬員似出納而非出納，似會計又非會計，換言之也可以說是既承擔出納職能又承擔部分會計職能，根據目前一支筆審批的做法，其所受的監督往往只有簽字的單位負責人，而單位領導日理萬機，往往對許多事情并不真正了解，這就很容易給某些素質不良的報賬員造成舞弊之機。因此要加強對報賬員的管理和培訓，具體措施：①要把持有會計證作為報賬員的必要條件，有條件的單位也可以設置財務主管，加強內部監管與相互制約；其次，財政部門和會計核算中心要定期組織報賬員業務知識及政策法規培訓。還要建立一整套科學、嚴密的考核制度，加強對報賬員業務工作考核，并實行獎懲掛鉤，以此激發報賬員學習業務知識積極性、主動性，并樹立高度責任意識。②要明確報賬員職責，賦予相應的權力，使之不僅僅停留在“跑腿員”、“通單員”的狀態，切實履行財務管理職責。加強對支付憑證真實性、合法性的審核；及時清理往來款項：按照編制預算和用款計劃；定期做好財務收支情況分析、總結，根據會計信息為領導提供決策依據；加強固定資產實物賬管理，定期清點、定期對賬，使賬、物、卡相符。⑨要建章立制，制定一套切實可行的內部管理制度，如《財務管理制度》、《政府采購制度》、《財產物資管理制度》、等等。明確財務收支內部審批權限，報銷程序。形成一個財務標準人人知，財務制度人人守的氛圍，塑造良好的理財環境。

2.8建立“備用金”管理制度。為保證各單位零星現金支出的需要，會計核算中心建立備用金制度。備用金多少根據各單位經費收支業務量大小，核定備用金額度，一般在3000至10000元之間。個別單位因工作特殊，經“中心”批準，可增大“備用金”額度。備用金由各單位報賬員負責管理，只能用于零星現金支出，購買性支出超過1000元限額原則上轉賬。

2.9會計核算中心要對各單位負責人負責，樹立服務觀念，在日常工作中處理好服務與監督的關系，處理好單位內部財務管理與會計集中核算的關系，處理好與各單位領導及工作人員的關系。

2.10定期組織核算中心工作人員參加繼續教育學習，不斷提高自身業務水平，更好地服務于本職工作崗位。

3 明確各核算單位的職責

按照《會計法》要求，實行會計集中核算后，會計責任主體仍是預算單位，而不是會計核算中心。實行集中核算后經濟活動主體、權利不變，經濟業務活動及財務收支活動都由各單位自行決定。各單位必須對自己的經濟活動是否合法，會計憑證的實際內容是否真實、合法負責。單位主要職責是：

3.1取消單位在銀行等金融機構開設的賬戶。

3.2各單位按業務量大小設置專職或兼職報賬員。

3.3單位應準確、及時地編制綜合財務預算(會計核算中心協助提供相關資料)，預算一經批準，原則上不做調整。確需調整的，必須先行財政部門報告，待批準后方可執行。

3.4單位應嚴格預算外資金管理，各單位應按規定及時、足額將收取的各類資金繳入財政專戶。

3.5各單位的資金結算和會計核算等業務雖然集中在“中心”辦理，但單位工作正常運轉所需資金的性質沒有發生改變。即：預算資金支配權、預算資金使用權、財務管理權仍在單位。

3.6單位報賬員在報賬時不得發生“坐支”現象，并且要按有關規定審核各種報銷憑證和票據，保證憑證和票據合法、合規、合理。單位發生收支業務時，必須取得或填制國家規定的原始憑證，經費支出必須先由經辦人說明事由并簽名，經單位審批人簽批后，憑合法、真實、準確、完整的原始憑證和其他相關資料到會計核算中心報銷。

4 會計核算中心尚需增強人員配置，強化會計核算過程的監督職能

目前的會計核算中心人員配置不足，一般都是由原財政分離出來的人員，一人要管10多個部門(單位)的賬，每天忙于會計核算、記賬，根本沒有時間了解和熟悉所管轄部門(單位)的經濟業務，僅僅履行了會計核算職能，無法履行會計監督職能。因此，有必要適當增加會計核算中心的人員配置，使會計人員有時間對大筆業務或有疑問的會計事項進行核實調查，既履行會計的核算職能，又履行會計的監督職能，以保證會計核算的真實性與合法性。