略論對政府行為的權利救濟

摘要：權利是公民及其他權利主體謀取利益的基本手段，“無救濟即無權利”，沒有救濟的保障，一切權利都不具有真實性。在眾多可能對權利造成侵害危險的行為中，不當政府行為的危害最基本也最嚴重。對政府行為的權利救濟是公民和其他權利主體權利存在的標志和證明，亦是其權利的基本保障：對政府行為的權利救濟是權利主體的正當防衛手段，亦是防止權力腐敗的重要方式。廣大權利主體能否對政府行為采取有效的權利救濟，是衡量社會法治水平的重要標準。

關鍵詞：政府行為 權利救濟 公民權利 公力救濟

0 引言

權利是公民及其他權利主體謀取利益的基本手段，“無救濟即無權利”，則是法治社會的至理名言和人權保障的金科玉律。它昭示著法治社會的一個最基本的事實和特征：沒有救濟就沒有權利，有權利必有救濟；沒有救濟的保障，一切權利都不具有真實性，都不成其為權利。政府在為公眾提供公共服務以保障其權利正常行使的同時，也可能會因自身行為的不當造成對公眾權利的侵犯，能否對政府行為采取有效的權利救濟，是衡量社會法治水平的重要標準。

1 權利救濟的基本屬性

所謂權利救濟，是指當公民或其他權利主體的合法權利受到非法侵害和威脅時，權利主體依法享有的選擇法定方式(起訴、控告、申訴、示威、集會、游行、結社甚至抵抗的方式)向有權機關請求公力救濟或在特定情況下嚴格按法定條件徑行自力救濟(抵抗、自行排除侵害等)的權利。它是現代法治社會中權利主體一項極其重要的權利，也是現代法治社會的一項重要制度。

權利救濟行為自人類存在就已存在，其最初的方式是為保護自己人身財產安全而本能地實施的個體自力救濟，后來隨著社會的發展和國家的建立，純粹的私力救濟模式慢慢地轉變成以借助于國家與政府的公力救濟為主、輔之以私力救濟的多渠道權利救濟模式。救濟的內容也由最初的人身財產權利發展到公民及其他權利主體依法享有的所有權利。根據自然法學的觀點，人類從自然狀態走向人類社會的第一步是通過將防衛被侵害的主要權利讓渡給國家，由國家負責保護每個人的自由、生命、安全和財產。只要是個體遭到侵害，就必須能通過有效途徑進行救濟，否則就有違當初社會契約的目的。現代民主法治社會也公認，人民主權是國家權力的本源，國家和政府是應更好地保障個人權利的需要而產生和存續的，如果公民的權利被侵害后國家和政府不能保障其得到合理救濟，那么國家和政府就失去了存在的理由和價值。

2 對政府行為的權利救濟既是公民和其他權利主體權利存在的標志和證明，又是其權利的基本保障

現代民主與法治理論認為，有救濟有權利、無救濟無權利。權利一旦設立，必須伴隨救濟。因為，權利和義務是對立統一的，一種權利必然對應著相應的義務，一種權利的行使，必然對應著相應義務的承擔。而權利意味著支配、利益與自由，義務則意味著被支配、不利益或限制，作為行為主體的人和或組織無論是從其本性還是理智角度考慮，都有“趨利避害”的愿望和；中動，如果沒有措施迫使其主動承擔義務，或者在他違反相應義務、造成他人權利不能實現時被侵害人無法獲得相應救濟，則侵權人會視法律所規定的權利為無物，權利主體也會視法律所規定的權利為充饑畫餅、空中樓閣，權利也就根本不能成其為權利。只有在國家為確保公民和其他權利主體法定權利的實現，建立侵權行為的責任懲罰機制和權利救濟機制來保障和救濟其合法權利后，權利才變得明確實在。

公民及其他權利主體的權利在得到法律確認的同時，就無時無刻不面臨著被其他主體侵犯的風險。在眾多可能對權利造成侵害危險的行為中，不當政府行為的危害顯然最基本也最嚴重。尤其當面對不當政府行為卻無力權利救濟時，“權利虛無”的惡劣示范效應就更加明顯。當政府都不能對自身的不當行為承擔必要的法律責任時，權利就失去了基本的安全保障。只有當公民及其他權利主體在其合法權利受到不當政府行為侵害時，有權依照法律規定請求有效的國家公力救濟，通過要求侵權人承擔違法的不利后果進一步強化對權利的保障，權利才真正得到了實現。無疑，由于政府行為對公民權利的影響最基本最重大的，因此，對政府行為的權利救濟既是公民和其他權利主體權利的基本保障，又是公民和其他主體權利存在的標志和證明。

3 對政府行為的權利救濟既是權利主體的正當防衛手段，又是防止權力腐敗的重要方式

當權利主體認為其合法權利受到侵害時，有權依法采用起訴、控告、申訴等方式請求國家公力救濟或逕行抵抗等私力救濟，以避免自身合法權利受到損害或獲得補償。因此，從權利救濟的行使過程來看，權利救濟最直接、最原始的功能是作為公民和其他權利主體的合法權利的正當防衛手段。這應當是權利救濟設立的最基本的動因。盡管權利救濟的是為保護合法權利而設，但從其運行的過程來看，對政府行為的權利救濟，在控制政府權力腐敗方面則有著重要作用。

眾所周知，權力具有天然的擴張本性，腐敗是權力的產物，絕對的權力導致絕對的腐敗。盡管從法理上講，“人民主權”是現代民主法治國家和政府合法性的基礎，國家和政府只是公民選出的代表自己行使國家權力的代理機關和機構。但是，政府一旦獲得權力，在現實中不可避免地面臨著受權力的擴張本性的驅動而背棄信任，越過法律預設的國家和政府權力的邊界，侵害公民的合法權利的危險。當前世界范圍內行政權力在不斷擴展并在社會政治生活中發揮日益重要作用的同時，也越來越多地侵犯公民權利的現象也在事實上明證了這一點。為有效防范國家和政府的權力對公民合法權利的侵害，現代民主法治國家一方面建立專門的國家權力制衡機構，用以控制和規范國家和政府權力的運行；另一方面，為彌補國家權力制衡這種監控模式被動性和滯后性的不足，還通過賦予公民權利救濟權以使公民在合法權利受到侵害時能夠進行有效防衛。即只要公民的合法權利受到侵害，不論這種侵害是來自一般社會主體或是政府，公民均有權可通過起訴、控告、舉報等方式獲取公力救濟，以防衛自身合法權益不受侵害。而且在特定情況下，還可逕行自力救濟以防衛自身合法權利免受侵害。

公民的合法權利受到公權力非法侵害，表面上看是公權力的濫用，但其后往往有著權力異化和腐敗的動因。盡管公民權利救濟的設立旨在保障公民權利，但公民權利救濟在其實現過程中，卻能對防止和控制權力腐敗起到獨特而重要的作用。

4 結語

進一步加強和落實對權利的保障，是我國法治建設必須要解決的重大現實問題之一。關注對政府行為的權利救濟的制度建設，重視保障公民及其他權利主體的基本權利，加強權利主體的自我防衛手段，杜絕權力腐敗，努力營造公平、公正的基本社會環境，是確保我國社會與經濟持續發展的重要前提。