與資產管理相結合的高校預算管理模式初探

摘要：長期以來高校的預算管理與資產管理相脫節，造成一方面高校預算的編制和考評缺乏科學性和規范性，另一方面高校資產使用效益不高，高校資產優化配置功能缺失。為更好的發揮高校預算管理的功能，本文提出高校應該建立與資產管理相結合的預算管理模式，并設計了框架性的方案，希望為高校的預算管理改革提供一定的借鑒。

關鍵詞：高校資產管理預算管理

0引言

預算管理是高校財務管理的核心，但是長期以來高校普遍存在“重錢輕物”思想，預算管理沒有做到與資產管理有效結合，使得資產優化配置功能缺失，資產使用效益不高，這種現象已經嚴重阻礙了高校預算管理的改革深化，影響節約型高校建設的步伐。而2006年7月1日起施行的《事業單位國有資產管理暫行辦法》，明確提出“事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理與預算管理的緊密統一”，這一辦法以制度的形式規定高校的預算管理必須與資產管理相結合，所以改革高校現有的預算管理模式迫在眉睫。

1當前高校預算管理模式存在的問題

1.1預算編制注重增量，輕視存量。我國高校預算管理方式仍然是以投入控制為主，屬于單純的收支管理。在編制預算中對高校資產變動而產生的各項收入管理不到位，隱瞞或混淆國有資產收入的情況較為普遍，資產收益披露缺乏透明度。同時在預算編制中普遍存在爭預算，爭經費，輕資產管理，不注重發揮資產的使用效益，，缺乏資源共享的機制，造成各部門資產差異被進一步拉大，各部門之間“貧富不均”的現象較為嚴重。

1.2預算分配缺乏科學性和規范性。現在許多高校預算分配過程與其說是一個技術過程，倒不如說是一個討價還價的過程。由于高校長期以來沒有資產配置標準，固定資產日常維護、消耗費用的安排與單位占有資產實物量相脫節，公用經費預算不夠科學，學校資金分配提供合理依據，預算編制單位面對一個個被描述得極為重要的項目無法取舍，使得預算分配的結果演變為各預算部門為實現自身的利益相互博弈，最終達到一種妥協的結果。

1.3預算資金的使用效率缺乏有效評價體系。由于高校屬于非盈利單位，承載著人才培養、科學研究、社會服務等多種功能，許多活動的效益都需要一個比較長的時期才能顯現，所以對其績效進行評價非常困難，造成當前許多高校在整個預算管理過程中缺乏有效的預算執行評價體系，導致預算執行的約束力度不夠，隨意性較大。

2高校預算管理與資產管理相結合的重要性

2.1理順學校收入分配關系。預算管理的基本職能就是進行有效的資源配置。高校資產以維持高校運作為基本目的，但是在實際使用過程中。由于其運作形式多樣化，也會產生收益。如資產處置收入，對外投資收益，資產的出租，出借收益等。這些收益都是依托高校資產而產生的，所以只有在將資產存量作為核定各部門預算的基礎上，將各部門的資產收入同時納入預算收入管理范圍，通過預算加強高校資產的收益管理，才能健全預算分配制度，進一步理順預算單位收入和分配的關系，改變預算部門之間“貧富”分配不公的現象。

2.2健全國有資產管理體制。預算資金安排的規范性和科學性，直接決定了資產配置的公平性和合理性，預算管理是規范加強資產管理，通過增量來調控存量的有效手段，只有通過預算管理與資產管理結合起來，才能抓好資產管理工作，正真健全國有資產管理體制。

2.3降低教育運行成本，建設節約型校園。預算管理的另一個重要職能在于成本控制。高校資產日常運轉和價值補償靠預算來安排，但是由于高校屬非營利性組織，沒有利潤追求和市場競爭的直接約束，所以缺乏成本控制的動力，只有通過預算管理與資產管理相結合，才能從源頭上減少資產重復購置、閑置等浪費現象，促進預算部門充分挖掘現有資產使用潛力，提高資產使用效率，從而降低教育運行成本。

2.4有效評價預算執行效果。高校預算績效評價體系一直是理論界長期探討的一個問題，但是在預算管理沒有達到一定水平時，追求過度的細化，要求考核面面俱到，不僅會導致事倍功半的結果，甚至會產生負面影響。而以資產使用情況作為預算執行結果評價的基礎，將預算形成的資產使用情況與預算結合起來，則是現階段較為可行的預算執行評價方式。

3與資產管理相結合的高校預算管理模式設計

3.1總體目標：將資產的形成、調劑、使用、處理等增減變動管理與預算編制、執行和決算過程統一起來，形成科學規范的預算編制體系，節約高校運行成本，充分發揮資產的使用效率，真正達到資源的優化配置。

3.2基本思路

3.2.1在預算編制階段。預算單位在申報部門預算的同時需要提交部門存量資產狀況和增量資產計劃，編制預算時通過對預算單位資產狀況的分析，提出資產配置審核意見，作為預算編制的依據。

3.2.2在預算執行階段。在原有的預算管理模式下，預算資金一旦形成資產后，資產變動而產生的收入不再納入預算管理范圍，但是資產的出租、出借，轉讓，處置等行為都會帶來相應的收入，如果這部分收入脫離預算的管理范圍，將會間接導致國有資產流失，甚至成為資產占用單位的小金庫。所以必須將資產變動產生的收入全部納入預算管理范圍。

3.2.3在預算決算階段。建立以資產使用效果為導向的預算評價體系。預算撥款的效率要建立在客觀情況的基礎上，通過全面總結資產分析資產的動態管理情況，對預算執行效果進行評價。但是由于不同部門職責不同，資產使用能力上存在差別，所以資產使用效益評估體系應根據資產使用對象的不同區別對待。

3.3方案內容

3.3.1將預算單位按照是否以盈利為目的，劃分為經營性單位和非經營性單位。經營性單位如后勤集團下屬的子公司，出版社，建筑設計院，歸口產業處管理的校辦企業等，這些部門采取企業化的運作方式，以盈利為主要目的，對此類單位制定預算時要采取資產有償使用為主，學校預算撥款為輔的原則，關鍵要將資產成本納入預算單位的經營成本。

非經營性單位如教學部門，科研部門，教輔部門，管理部門，非經營性的附屬單位等，主要承擔了高校的教學，科研等非盈利職能，對此類單位制定部門預算時要財務學校預算撥款為主，資產有償使用為輔，關鍵從預算源頭上控制資產的重復投入，防止資產閑置，提高資產共享率。

3.3.2清查各單位資產，包括幾方面內容：確定資產的使用單位；區分經營性資產和非經營性資產：理清資產產權關系。

3.3.3建立各預算單位資產配置標準。要根據學科性質，部門業務性質，科學合理的做好資產配置標準工作，尤其要安排好交叉資產的配置，有效進行資源整合，科學利用，節約預算支出安排。

3.3.4建立預算管理部門和資產管理部門共享數據庫。建立高校占用全部資產的價值化體系，對全校占用的實物資產用貨幣計量，實現統一數據庫，數據共享，動態管理。

3.4實施步驟要采取循序漸進，分步實施的原則進行，并且在推行過程中不斷總結完善。①理清資產管理部門職權，根據資產的類別進行歸口管理，避免多頭管理，重復管理或者出現管理空白。②從經營性性單位試點，逐步向各院系，其他單位鋪開。⑨首先將土地房產納入預算管理范圍，再將儀器設備、車輛、圖書、辦公設備等其他資產逐步納入預算管理范圍。④同步建立預算管理信息系統，同時向各預算部門開放基本數據庫，由各預算部門進行相關基礎數據維護。

4結束語

上述方案只是為高校將預算管理與資產管理結合起來提供了一個基本思路，在正式實施中還涉及到許多具體的工作，如：如何進行職能部門的整合，科學的制定各部門資產配置標準，預算管理信息系統的開發，在執行中相配備的各項規章管理制度，都是我們在實際實施過程中要詳細考慮的問題。同時改革預算管理模式涉及面廣，需要學校各個部門共同參與，只有不斷提升二級單位預算意識與能力，才能夯實預算基礎。