單位竊電的法律問題研究

摘要：竊電是指以非法占有為目的，采用隱蔽或者其他手段不計(jì)量或者少計(jì)量用電的行為。竊電行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，它不僅損害了供電企業(yè)的利益，還存在著危險(xiǎn)隱患，私拉亂接極易引發(fā)火災(zāi)，造成人員傷亡和線路短路停電，一些鋌而走險(xiǎn)的人因此喪命。既破壞了供電秩序，又嚴(yán)重影響著國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：非法竊電法律研究

1竊電的現(xiàn)實(shí)情況和規(guī)律

近幾年來，我國竊電狀況非常嚴(yán)重，據(jù)保守統(tǒng)計(jì)，國家電力公司系統(tǒng)08年被“電耗子”盜竊的電量至少在400億千瓦時(shí)以上，按平均電價(jià)0.5元計(jì)算，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200億元以上，大約相當(dāng)于國電公司全年上繳利潤的1門O。全國多數(shù)省電力每年因竊電丟失電量達(dá)上十億千瓦時(shí)，有的地區(qū)甚至竊電量占售電量的15％，被竊電量的增長率大大超過了電網(wǎng)年售電量的增長率，上述被竊電量數(shù)不包括難以認(rèn)定竊電事實(shí)的竊電和較為普遍的農(nóng)村電網(wǎng)竊電。不可謂形勢不嚴(yán)峻.不可謂危害不巨大，并且竊電行為增長勢頭迅猛。

竊電行為隨著科技進(jìn)步呈現(xiàn)出新的規(guī)律，首先，竊電方式趨近于隱蔽化，竊電方式已經(jīng)由原來的跨接計(jì)量裝置開啟鉛封修改表計(jì)等明顯行為發(fā)展成為反送無功諧波移相平衡等合法又隱蔽的難以認(rèn)定的竊電行為。

其次，竊電技術(shù)趨近于專業(yè)化，眾多老牌電力專業(yè)制造企業(yè)迫于競爭壓力改行生產(chǎn)能夠兼具竊電功能設(shè)備，并以此為買點(diǎn)推銷銷售，例如預(yù)埋電纜中間接頭設(shè)備卻合法預(yù)留美制電纜帶電插拔接頭，竊電者只需在竊電的時(shí)候挖開土方并購買安裝美制電纜接頭就可以帶電接駁高壓線路，回填土方后一般工作人員都很難判斷給接線是否正常，還有某上市公司的主推設(shè)備居然是快速帶電高壓接線區(qū)域作業(yè)車，該設(shè)備設(shè)計(jì)初衷為電力公司對需要野外作業(yè)單位移動(dòng)用電提供的高壓線路快速用電服務(wù)的移動(dòng)車輛，可實(shí)際購買人卻沒有一家電力公司，這一價(jià)值幾百萬的電力設(shè)備可以行駛至全國任何高壓輸電線路下升起接線臂，配合電解爐等純耗能設(shè)備，三天就竊取的電能就收回成本，移動(dòng)性，專業(yè)性，無證據(jù)性，這一設(shè)備幾乎就是為竊電量身打造的專業(yè)級(jí)設(shè)備。

再者，竊電主體趨近于多元化，居民、個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)組織、集體和國有企業(yè)、事業(yè)單位、甚至政府機(jī)關(guān)和部隊(duì)都有竊電現(xiàn)象。單位竊電，目前，我國單位實(shí)施的竊電行為大量存在，而且一般單位竊電量巨大，單位竊電量占社會(huì)竊電總量的絕大比例，社會(huì)危害性十分嚴(yán)重。對于單位竊電行為僅靠行政處罰和追究民事責(zé)任已難以發(fā)揮應(yīng)有的懲戒和扼制作用。

總之，竊電問題最突出的重點(diǎn)就是單位竊電，可是現(xiàn)行法律對這一行為的雞肋規(guī)定更助長了單位竊電的囂張勢頭。

2單位竊電的法律本質(zhì)就是盜竊

首先，目前在刑事立法中尚無有關(guān)單位竊電的規(guī)定。竊電本質(zhì)上是一種盜竊行為，而依據(jù)我國刑法，盜竊罪只能由自然人主體構(gòu)成，單位竊電行為不能構(gòu)成盜竊罪，當(dāng)然也不能構(gòu)成其他犯罪，按照罪刑法定原則，不能追究竊電單位的刑事責(zé)任。

所謂單位盜竊罪，就是指單位為謀取不正當(dāng)利益，以非法占有為目的，經(jīng)單位集體研究決定或由負(fù)責(zé)人代表單位決定實(shí)施的，竊取公私財(cái)物數(shù)額較大或者多次竊取公私財(cái)物的行為。

簡言之，就是單位實(shí)施的盜竊行為。該罪應(yīng)具有以下幾個(gè)特征：首先，在客觀方面，表現(xiàn)為單位竊取公私財(cái)物數(shù)額較大，或者多次竊取公私財(cái)物的行為。首先它是單位的整體行為，表現(xiàn)為單位有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有分工的盜竊活動(dòng)，客觀表現(xiàn)上具有鮮明的整體性。

其次，該罪侵犯的客體是公私財(cái)物的所有權(quán)和法定的合法占有狀態(tài)，犯罪對象是公私財(cái)物。因?yàn)閱挝槐I竊罪在性質(zhì)上屬于刑法中侵犯財(cái)產(chǎn)罪類罪，它的社會(huì)危害性是通過對公私財(cái)物的所有權(quán)或合法占有狀態(tài)的破壞來表現(xiàn)出來的。

再者，單位盜竊罪的主觀方面只能是故意，即單位行為人具有非法占有公私財(cái)物的目的，過失不構(gòu)成單位盜竊罪。這里的“故意”是單位的整體意志，而非某個(gè)人的私人意志。

最后，犯罪主體是單位，這是與個(gè)人盜竊罪的本質(zhì)區(qū)別。這里的“單位”是經(jīng)合法成立的公司、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等法定單位，如果該單位成立的目的即是為了實(shí)施盜竊犯罪，或完全演變?yōu)榉缸锝M織，則此種情形不在單位盜竊罪之列。

3單位盜竊罪的刑事責(zé)任

對于單位盜竊罪的刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照刑法規(guī)定的“雙罰制”予以處罰，即對單位主要負(fù)責(zé)人或主要責(zé)任人員，可依照刑法第264條個(gè)人盜竊罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，同時(shí)對單位并處罰金，具體數(shù)可以單位盜竊的財(cái)物數(shù)額為基數(shù)，參考犯罪的手段和危害后果來確定。

根據(jù)以上分析，筆者認(rèn)為增設(shè)“單位盜竊罪”的立法模式，可以采取在刑法第264條中附加條款的方式，即：“單位犯前款罪的，對主要負(fù)責(zé)人按前款規(guī)定予以處罰，同時(shí)對單位并處罰金?！毕鄬?yīng)的，有關(guān)盜竊罪的司法解釋也應(yīng)予以補(bǔ)充和完善。在兩難的情況下，為解決這一矛盾，1996年最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于單位盜竊行為如何處理問題的批復(fù)》(以下簡稱《批復(fù)》)，指出：“單位組織實(shí)施盜竊，獲取財(cái)物歸單位所有，數(shù)額巨大、影響惡劣的，應(yīng)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他主要的直接責(zé)任人員按盜竊罪依法批捕、起訴?！睆谋砻嫔峡矗杜鷱?fù)》采取了一種兩全其美的辦法，既回避了單位構(gòu)成盜竊罪問題，又對這種行為給予了打擊，但只要認(rèn)真加以分析，便不難看出其中的不合理之處。因?yàn)閱挝槐I竊與個(gè)人盜竊在性質(zhì)上是不同的，不能將二者混淆。實(shí)際上，由個(gè)人承擔(dān)單位盜竊行為的刑事責(zé)任是違背單位犯罪理論的，也是十分不公平的。在單位竊電情況下，往往涉案數(shù)額巨大，由個(gè)人承擔(dān)刑事責(zé)任，個(gè)人將被判處沉重的刑罰，并且個(gè)人也沒有能力承擔(dān)相應(yīng)的巨大賠償責(zé)任，這樣做的負(fù)面效應(yīng)是十分明顯的。而且，這一《批復(fù)》是1996年下發(fā)的，新刑法實(shí)施后，從嚴(yán)格地執(zhí)行罪刑法定原則出發(fā)，在新刑法未規(guī)定單位可以成為盜竊罪犯罪主體的情況下，對于單位實(shí)施的竊電行為，也不宜直接追究單位中的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員的刑事責(zé)任。因此，這里存在著形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的矛盾。我國刑法第30條規(guī)定：“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)。團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。”第31條規(guī)定：“單位犯罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。本法分則和其他法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”根據(jù)以上兩條規(guī)定可知，單位犯罪具有以下四個(gè)特征：一是主體包括公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體：二是主觀方面必須具有為本單位謀取非法利益的故意；三是客觀方面表現(xiàn)為單位集體決定或者負(fù)責(zé)人決定實(shí)施了危害社會(huì)的行為；四是法律有規(guī)定的才予處罰。對單位犯罪的處罰，我國刑法采取了以雙罰制為主，以單罰制為補(bǔ)充的處罰原則。

筆者認(rèn)為，竊電是一種很特殊的盜竊行為，根據(jù)刑法學(xué)單位犯罪理論，單位作為用戶完全能夠成為竊電行為的主體，單位竊電行為符合單位犯罪的基本構(gòu)成。如這樣一類案件，某公司經(jīng)營的業(yè)務(wù)耗電量較大，而公司經(jīng)濟(jì)效益較差，支付電費(fèi)成為一大難題，于是公司領(lǐng)導(dǎo)決定采用竊電的方式降低成本，并靠竊電所得非法利益支付工人工資，年盜竊電能達(dá)600余萬千瓦時(shí)，價(jià)值人民幣280萬多元。這個(gè)案件是以非法占有為目的，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人決定，由單位組織實(shí)施的，所得非法利益歸單位集體所有的竊電行為，符合單位犯罪的主客觀要件，也具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，只是由于沒有法律依據(jù)，對其不能按照犯罪處理。

要填補(bǔ)這一立法空白，采取在刑法典中增設(shè)獨(dú)立的竊電罪，并明確規(guī)定單位可以成為竊電罪的主體，是解決問題的有效途徑。這樣既可以跳出“盜竊罪主體只能是個(gè)人”這一限定范圍，又可以將竊電罪歸入侵犯財(cái)產(chǎn)罪當(dāng)中，保持其原有的“盜竊”特點(diǎn)，并且更加有利于對竊電行為的懲治。

總之，竊電行為的法律漏洞必須通過新一輪立法予以補(bǔ)正。