多措并舉挖掘排污費征收潛力

摘要：近年來，隨著經濟的快速發展，城市化進程的不斷加快，帶來了三產行業迅猛發展，給排污收費提供了新的費源。因此，如何開展好三產行業的排污費征收工作顯得尤為重要。以賀蘭縣第三產業排費征收工作為例，分析了收費過程中存在的問題。提出了加強第三產業排污費征收工作應從排污申報抓起，注意抓大保小、抓信訪單位、加大環保執法力度、加強與相關部門的配合的對策建議。

關鍵詞：排污收費制度三同時

0引言

排污收費制度是我國環境管理的一項基本制度，是依法實施環境管理的一項有效經濟措施。近年來，隨著經濟的快速發展，城市化進程的不斷加快，帶來了三產行業迅猛發展，給排污收費提供了新的費源。其征收的對象也由餐飲業、建筑施工單位向醫院、學校等單位擴展。現就如何開展好三產行業的排污費征收工作，談幾點看法。

1全面申報.摸清底細

全面推行排污申報登記制度，是做好三產行業排污費征收的基礎工作。三產行業的特點是面廣量大，行為分散，從業人員素質參差不齊，規模、效益懸殊較大，排污情況不好掌握，收費尺度難以統一。全面掌握三產行業的排污現狀，是搞好三產行業排污收費工作的關鍵。2008年，賀蘭縣環保局負責三產管理的大隊專門從工商部門調取了三產企業和個體工業戶名單，對在工商注冊登記的390家三產單位放發了排污申報登記通知，其中有105家履行了申報登記手續。只有全面推行排污申報登記制度，才能有效地、全面地掌握本轄區內三產行業的基本情況，做到收費有依據、計算準確，便于進行程序化操作。

2抓大保小。確保收費工作沒有大起伏

通過對管轄范圍內的企業進行分析，小型企業占大多數，變化大，開、關、更換法人頻繁，不太好管理，且占排污費征收總額的比例較低。而大單位經營持續性強，生意好，排污量大，占排污費總額的65％，如某賓館月征收額就高達0.5萬元。因此，抓住了大單位，就能保證全年的排污費征收工作沒有大的起伏。每年年初，我們都要給轄區內的各個大單位逐一發送排污申報年審通知書，并要求主要負責人到環保局召開環保座談會。管好這些企業，排污費征收目標的完成就有了可靠保證。

小企業在進行排污申報登記時，監察部門依據其提供的資料和水、煤用量憑證，對其排污費進行核定。很多小企業老板對繳納排污費有抵觸心理，對此，要積極向他們講明國家的有關法律法規。讓他們認識到繳納排污費是每個排污者應盡的義務。同時，要為他們的經營做好服務工作。在做了大量的工作后，大部分的業主還是積極配合收費工作，依法繳納了排污費。

3抓信訪單位。增收費來源

根據多年的工作實踐，以信訪為抓手能夠較好地促進排污費征收工作。一方面利用企業有違法事實的心理，推動排污費征收工作，減少工作強度；另一方面針對違法事實能夠提高征收額。如某酒家，業主以各種借口拖欠排污費，環保部門在接到群眾舉報反映該店廢水外溢，噪聲擾民。監察部門及時趕到現場察看，情況屬實，立即找業主進行談話，要求整改達標排放，按規定繳納排污費，否則將依法查處。業主不但簽訂了排污費征收協議書，還補交了六個月的拖欠排污費。還有一家娛樂場所，未經審批已準備營業，群眾投訴其空調室外機組噪聲擾民。環保部門及時進行調查，指出業主的環境違法行為，責令其補辦環保審批手續，否則將對其進行處罰。業主感受到了環保部門的壓力，積極進行整改，同時主動與投訴人溝通，達成協議，在整改到位無群眾投訴的情況下，業主到環保部門辦理了環評審批手續，并按規定繳納了排污費。這樣既及時穩妥地處理了信訪，又促進了排污費的征收。

4加大執法力度。促進排污費征收

三產企業人員復雜，難免會有一些剌頭，無視國家環保法律、法規，拒交排污費。如果對于這樣的企業違法行為不進行查處，那么我們的排污收費工作將難以開展。遇到這種情況，我們首先向其宣傳有關環保法律、法規；其次及時取證，摸清情況，下達排污核定通知書、排污費征收通知書及催繳通知書；對仍拒不按規定繳納的立案查處，申請法院強制征收，保障排污費征收工作的正常進行。

一些單位負責人的環境意識并不太強，不能自覺履行環保法規定的各項義務。通過加大執法力度，能促使企業主改變觀念，重視環保工作。如縣城開發的一處房地產項目，動工之初環境監察部門即找到施工單位，要求其辦理排污申報登記、夜間施工審批手續，依法繳納排污費。施工單位雖口頭答應，但遲遲不予履行，加之該工地鄰近居民區，夜間施工群眾反映較大，環境監察部門決定對其違法行為進行查處。在一次夜間突擊檢查時，發現該工地未經審批，擅自夜間施工作業，隨即進行調查取證，依法下達了《行政處罰決定書》。此后，施工單位會同建設單位，主動到環保部門說明情況，履行了環保各項手續，并一次性繳納了噪聲超標排污費5萬元，此舉既教育了施工單位，強化其環保意識，又依法收繳了排污費和罰款，同時，為我們今后對建筑施工的環境監管也起到了積極的作用，可謂一舉多得。

5加強與相關部門的配合

排污收費工作是一項十分復雜的工作，僅靠環境監察部門要做好這項工作難度很大。要充分做好部門聯動工作，借勢借力，協作配合。排污費征收工作要得到環保系統內各相關部門的吏持和配合，市環境監測部門及時提供排污企業的環境監測報告：項目審批部門在新建項目環評審批和驗收之前積極配合做好排污申報登記工作，了解企業“三同時”執行的情況及有無群眾信訪的同時，要求企業辦理排污申報登記手續，有力地配合和促進了排污費征收工作。利用此機會，主動向業主宣傳排污收費制度，讓業主樹立“污染者負擔”和主動繳費的意識。同時，我們還在法院、公安、工商、建設等部門的協助下，堅決打擊環境違法行為，依法全面足額征收排污費。