淺談高校后勤社會化的財務管理問題

摘要：隨著我國高校后勤社會化改革的不斷深入，高校后勤大部分已從原先行政服務系統中規范分離出來，組建了自主經營、獨立核算、自負盈虧的學校后勤實體，高校后勤財務也隨之應運而生。因此，作為后勤社會化改革問題之一的財務管理問題也隨之擺在我們面前。本文針對高校后勤社會化改革中財務管理存在的問題進行闡述，結合問題與目標，總結出建立科學規范的后勤財務管理體制策略。

關鍵詞：高校后勤社會化財務管理

1 高校后勤社會化改革中財務管理存在的問題

1.1 核算體系不完善 由于高校經營實體的行業存在一定的特殊性，因此，我國目前尚無統一的行業財務管理辦法，導致財務人員在實際工作過程中，針對各類問題的理解存在偏差，對一些特殊問題的處理形不成統一的合理意見。加之財務人員的相互交流較少，不能互相提供所需要的資源、原材料、生產、產品、銷售渠道和銷售市場等非財務方面的信息，不能提供各個生產作業環節的成本信息，無法滿足高校實行全面成本管理的需要，這直接影響著財務核算及財務信息的真實性和有效性。

1.2 成本管理不健全 由于高校后勤財務人員及分管領導受事業體制不注重成本管理的影響，成本意識淡薄，缺乏成本約束機制，在整個經營過程中難以健全成本管理機制、完善成本監督體系。雖然一些高校采取了硬性的成本管理指標約束制度，但只偏重于事后的反饋，而忽視事前、事中管理。成本預測、成本決策缺乏規范性、制度性，缺少科學的、有實際指導意義的成本計劃。

1.3 資金控制不到位 由于高校后勤在資金的運用管理方面受諸多因素的影響，難以發揮有效的監督和約束作用。有些院校雖建有內部控制制度，但沒有在實踐中嚴格執行，使制度僅限于理論，內控制度形同虛設。有些院校對資金的內部控制范圍不夠廣泛，預算外資金管理不嚴，忽視了預算外資金的內部控制，未將其納入學校的內部控制范疇，導致產生了一系列不規范的行為。

1.4 財務分析滯后 現代財務管理所要求的不僅僅是簡單的記錄與核算，更為重要的是通過記錄與核算所反映的數據，利用科學現代的分析手段，深入分析和透視數據本身的意義和內涵，為經營管理者提供全面的、有效的財務信息和決策依據。目前后勤財務管理部門對財務分析滯后，甚至缺乏分析，這在很大程度上，導致了財務管理難以在企業經營管理、發展中發揮應有的重要作用。

1.5 財會人員的素質有待進一步提高 目前我國高校后勤財務管理人員隊伍整體素質偏低，大部分財務人員的知識結構、學歷結構和業務水平較低，缺乏相對的專業知識，總體應變能力相對較差。此外，由于日常工作的隨意性較強、缺乏有效監督等原因，在財務管理過程中存在一定的不規范操作行為，大大削弱了財務管理工作的嚴肅性，使應有的財務管理與核算職能得不到充分有效的發揮。財務人員不注重日常財務分析、預算控制、財務監督、財務預測與財務決策，對如何開源節流，如何為學校提供更好的財務決策信息，一般很少考慮。

1.6 建立科學規范的后勤財務管理體制的對策 加強預算控制和執行能力，提高預算管理水平。高校在制定年度經費預算時，必須堅持量入為出，以收定支，收支平衡的原則，制定科學合理的日常公用經費定額標準，對預算標準進行測算，達到細化預算，提高預算科學性、準確性的目的。收入預算必須做到既要積極又要穩妥，支出預算要堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則。對經常性支出要適度從緊，建設性專項支出的預算要量力而行，高校要集中財力優先保障發展目標中急待解決的問題。注重預算執行過程中的嚴肅性，強調預算管理從“重分配”到“重管理”過渡。同時，促使預算編制人員努力掌握現代化辦公手段，提高預算管理水平。

2 健全高等院校資產管理制度

2.1 建立產權制度，明確高等院校資產的歸屬關系。明確各有關部門在資產管理中的責任與義務，全面清查資產，依法核定各部門資產的存量，嚴格控制資產的增量，同時規范日常資產管理工作，固定資產的購置、使用、保管、報廢、轉讓等必須遵循有關規章制度，使高等院校的資產可以有效合理地利用，達到節約資金的目的。

2.2 要重視和規范無形資產的管理，建立激勵機制和績效評價體系。獎罰要分明，加強對高等院校資產的全程管理，提高資產使用者的內在動力，推動學校資產的合理配置和節約，以更好地服務于高等院校教學科研發展總目標，學校利用資產對外投資要堅持謹慎安全的原則，必須建立國有資產對外投資有償使用管理制度和利益分配制度，院校資產轉為經營性資產前要進行充分的論證，報有關部門按規定進行審批，防止部門或個人利用學校資產牟取私利。

3 嚴格落實財務內部控制制度

3.1 以建立相關制度。在高校后勤部門建立一套健全的內部控制制度，遵循國家相關法律、法規及有關制度的規定，并將其要求體現到所制定的內部控制制度中去。在日常工作中要求工作人員深刻領會內部會計控制制度的內容，掌握其控制方法，并使之不斷完善，是解決實際存在問題的關鍵。

3.2 注重程序制約，構筑嚴密的內部控制制度，內部控制體系應包括三個相對獨立的控制層次。首先要在高校“全過程”融入相互牽制、相互制約的控制制度，即在內部平行的組織機構之間進行的財務監督和約束行為。其次是要設立專門的事后監督崗位，即除正常的財務核算外，應定期對相關崗位業務工作進行全面、細致的檢查。最后則是要強化內部審計的作用，建立有效的以查為主的監督防線。

3.3 注重責任牽制，在后勤機構設置與崗位分工時，要明確各相關部門負責人應承擔的責任范圍，真正做到不相容職務的相互分離、相互制約、相互監督，要從制度上落實對違法事件的追究。

3.4 嚴格收費審批手續，后勤部門所有涉及的收費項目，均須報學校財務部門設置收費標準并審核備案。收費過程中加強票據管理，所有收費所使用的發票、收據，均由高校財務部門統一向財政部門領取，使用完畢及時注銷，并將實收金額全部收交財務統一納入計劃管理，嚴格實行“收支兩條線”管理。

4 財務審記與監督

對于目前大多數高校后勤社會化而成立的集團公司而言，具有非企業法人、全部資產屬于國有、財務集中管理等特殊性。因此集團公司財務部在財務監督方面的管理內容也就更為重要和具體了。集團公司財務部門要建立經濟指標偏離預警報告制度，并加強審計監督，發揮內部審計的作用并依靠社會審計，對各部門進行定期和不定期的審計工作，防治國有資產流失。

高校后勤社會化的財務管理工作是一項較為復雜的系統工程。它既是市場經濟、財務現行機制等因素促使的必然結果，又是高等教育發展的迫切要求。建立與市場經濟相適應的財務管理體制是一項系統工程，除了要求財務工作的指導思想、工作重點、管理方法和手段實現轉變外，后勤財務部門要積極探索與之相適應的核算方法，保證高校后勤社會化的順利進行及財務狀況的穩定、良好運行。