新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)把握和處理好的若干問題

摘要：我國(guó)必須對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性有充分認(rèn)識(shí)，把發(fā)展作為頭等任務(wù)，要處理好各個(gè)主體之間的關(guān)系，要處理好積極推行和量力而行、財(cái)政投入帶動(dòng)和社會(huì)化投入以及點(diǎn)和面的關(guān)系等。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)注意問題

0 引言

黨的十六屆五中全會(huì)以來，全國(guó)各地各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)高度重視，根據(jù)各自實(shí)際，選擇新農(nóng)村建設(shè)切入點(diǎn)及建設(shè)模式，積極采取各種有效措施，使新農(nóng)村建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。但是，各地在新農(nóng)村建設(shè)中在認(rèn)識(shí)上和做法上也存在一些不容忽視的問題，這些問題的存在將會(huì)影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須要注意這些問題并端正認(rèn)識(shí)，糾正偏差，以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

1 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性要有充分的認(rèn)識(shí)

在長(zhǎng)期的二元體制下，我們對(duì)農(nóng)村的歷史欠賬太多，許多問題解決起來難度很大，需要大量投入，不是一朝一夕能解決得了的。因此，建設(shè)新農(nóng)村是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，必須分階段、分地區(qū)、分內(nèi)容地制定科學(xué)規(guī)劃。但根據(jù)調(diào)查，個(gè)別地區(qū)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。突出表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃期過短，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，只進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃，缺乏推進(jìn)階段和步驟規(guī)劃，只注重近期建設(shè)效果，忽視長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁的培育，對(duì)短期內(nèi)完成建設(shè)目標(biāo)的期望過高，造成急功近利。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，從1970年啟動(dòng)到1980年，以政府為主導(dǎo)集中進(jìn)行了10年建設(shè)，在這10年中，又分為三個(gè)階段：1970—1973年為基礎(chǔ)建設(shè)階段；1974—1976年為擴(kuò)散階段；1977—1980年為充實(shí)提高階段。1980年以后轉(zhuǎn)為以農(nóng)村自我建設(shè)、自我發(fā)展為主的階段。所以，新農(nóng)村建設(shè)必須制定科學(xué)的長(zhǎng)期規(guī)劃。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)以及“三步走”的戰(zhàn)略，新農(nóng)村建設(shè)大致可劃分為三個(gè)階段：2006—2010年為基礎(chǔ)階段，2010—2020年為提高階段，2020年以后為農(nóng)村自我建設(shè)與發(fā)展階段。在每一個(gè)階段，要分區(qū)域地規(guī)劃好建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)以及政策措施。

2 把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為新農(nóng)村建設(shè)的頭等任務(wù)

沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村最終只能成為一句空話。但是，從一些地區(qū)的實(shí)際來看，許多地區(qū)把新農(nóng)村建設(shè)表面化，注重表面形式，如把新農(nóng)村建設(shè)局限于村莊環(huán)境治理等，甚至把新農(nóng)村建設(shè)等同于建設(shè)新村莊，而忽視了發(fā)展經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。如此思路及做法，只能使新農(nóng)村建設(shè)流于形式，而很難取得應(yīng)有成效。因此，必須全面、正確理解新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，必須牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以全面、科學(xué)發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。從總體上來看，新農(nóng)村建設(shè)有四個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；二是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；三是進(jìn)行以教育為重點(diǎn)的農(nóng)村文化建設(shè)，塑造有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化農(nóng)民；四是加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。不同階段、不同地區(qū)的建設(shè)重點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際以及農(nóng)民需要來確定。

3 要處理好各個(gè)主體之間的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)涉及到若干主體，如各級(jí)政府、農(nóng)民、社會(huì)各界尤其是企業(yè)、城鎮(zhèn)居民等。在新農(nóng)村建設(shè)中要正確認(rèn)識(shí)并處理好這些主體之間的關(guān)系。一是要處理好政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系。從總體上來看，新農(nóng)村建設(shè)“以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體”是正確的，但不能過于強(qiáng)調(diào)，更不能將其絕對(duì)化，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，科學(xué)界定政府和農(nóng)民的職責(zé)。比如，在公共投入方面，政府既是主導(dǎo)，也是主體，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)或村莊，農(nóng)民既是主導(dǎo)，也是主體。因此，不能片面地提“以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體”，必須把政府和農(nóng)民這兩個(gè)主體有機(jī)結(jié)合起來；二是要處理好各級(jí)政府的關(guān)系。要根據(jù)各級(jí)政府的職能范圍以及實(shí)際，科學(xué)確定各級(jí)政府的責(zé)任，并實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府職責(zé)的有機(jī)結(jié)合。比如，上級(jí)政府應(yīng)負(fù)責(zé)制定總體規(guī)劃、制定方針政策、實(shí)行轉(zhuǎn)移支付等，而下級(jí)政府負(fù)責(zé)具體規(guī)劃、宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施等；三是要處理好政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和多方參與的關(guān)系。社會(huì)各界尤其是城鎮(zhèn)企業(yè)、居民尤其是黨政事業(yè)單位的人員等，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的主要分享者，但支付的現(xiàn)代化成本卻沒有農(nóng)民多，因此，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)多方參與新農(nóng)村建設(shè)。例如，可以組織知識(shí)分子和技術(shù)人員組成文化、醫(yī)療、技術(shù)等小分隊(duì)，深入到農(nóng)村進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)；可以把大學(xué)生的支農(nóng)、支教等志愿活動(dòng)變?yōu)榱x務(wù)活動(dòng)；公務(wù)員也要就近輪流到農(nóng)村進(jìn)行一定時(shí)期的任職或其他形式的扶貧幫困等；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投資農(nóng)村職業(yè)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

4 要處理好積極推行和量力而行的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)是今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，而且農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)抱的期望很大，因此不管是基礎(chǔ)好的地區(qū)和村莊，還是基礎(chǔ)差的地區(qū)和村莊，都要積極行動(dòng)起來，必須讓農(nóng)民看到實(shí)際效果，但必須要處理好積極推行和量力而行的關(guān)系。根據(jù)實(shí)際調(diào)查，一些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)定的過高，盡管新農(nóng)村建設(shè)熱情很高，但脫離了本地實(shí)際，超過了各級(jí)財(cái)政、農(nóng)村集體以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力。這一方面造成新農(nóng)村建設(shè)短期行為、形象工程問題突出，另一方面也容易在農(nóng)民中造成不良影響，使農(nóng)民剛剛萌發(fā)的建設(shè)熱情受到打擊。因此，各地要根據(jù)各地區(qū)、各村莊的實(shí)際確定新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，目標(biāo)不能定的過高、規(guī)劃期不能過短，不能建了拆、拆了建，也不能超過財(cái)政、農(nóng)村集體以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，尤其是不能借錢搞建設(shè)。要一切從各自實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切，從農(nóng)民最希望、最迫切的問題做起，既要積極推行，又要量力而行，注重實(shí)效，不能盲目攀比或搞形象工程、搞花架子，要好事辦好，切忌搞成勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x。

5 要處理好財(cái)政投入和社會(huì)投入的關(guān)系

由于各地政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)非常重視，所以各地財(cái)政投入都大幅度增加，但對(duì)財(cái)力有限認(rèn)識(shí)不足，忽視了通過財(cái)政投入和引入市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)工商企業(yè)以及其他社會(huì)投資主體的投入并進(jìn)而帶動(dòng)金融資金的投入。同時(shí)，財(cái)政投入大多分部門、分項(xiàng)目進(jìn)行，而地方政府部門又限于資金“專款專用”的政策限制，難以進(jìn)行資金捆綁使用，造成資金分散，不能集中資金解決突出問題。因此，財(cái)政投入應(yīng)該捆綁起來使用，集中解決突出問題。同時(shí)，財(cái)政投入不能為投入而投入，應(yīng)該起到“四兩”撥千斤的作用，通過財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等諸多政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金尤其是企業(yè)等，向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、可市場(chǎng)化基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)教育等投資，充分發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

6 要處理好點(diǎn)和面的關(guān)系

在新農(nóng)村建設(shè)中，大多數(shù)地區(qū)都選取一定數(shù)量強(qiáng)村、弱村等作為典型示范，以此引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)初期，樹立典型并給予一定的財(cái)政投入和扶持，使其成為典型示范是必要的，但問題的關(guān)鍵在于許多試點(diǎn)是在重點(diǎn)扶持和自身特點(diǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對(duì)于大多數(shù)中等發(fā)展水平的村以及其他落后村來說，其發(fā)展模式是不可模擬的。從調(diào)查來看，個(gè)別地區(qū)缺乏中間村的建設(shè)規(guī)劃和具體措施，這必然造成試點(diǎn)成效顯著、推廣成效不明顯或推廣不開的問題，最終造成新農(nóng)村建設(shè)“雷聲大、雨點(diǎn)小”。所以，新農(nóng)村建設(shè)要處理好典型示范和全面推行的關(guān)系，不能重兩頭、輕中間，重試點(diǎn)、輕推廣，既要抓好強(qiáng)村和弱村兩頭，又要抓好中間村。因此，應(yīng)根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)把所有村莊化分為幾種類型，根據(jù)不同類型村莊的特點(diǎn)，分別制定建設(shè)規(guī)劃、政策措施，從而促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面推行。