林業調查規劃工作中普遍存在的問題及其建議

摘要：林業調查設計工作是為林業生產建設事業服務的技術基礎工作。它的存在與發展決定于林業生產建設事業的存在與發展。林業調查規劃工作就是確定并制定有關林業目標和方案的基礎工作。但目前林業調查工作內容幾乎還是沿用幾十年前的工作模式，已經遠不能跟上社會發展和林業經濟發展的要求。為此，本文分析我國林業調查規劃工作中存在的問題和面臨的困難，并提出了幾項解決建議。

關鍵詞：林業調查規劃問題建議

０引言

改革開放以來，為做好林業調查規劃設計工作，各級林業主管部門在改革經營管理體制，增強經濟活力，穩定調查規劃設計隊伍，提高人員素質和技術水平等方面做了大量工作，并進行了有益的探索，積累了許多成功的經驗.當前我國正處于向社會主義市場經濟體制轉軌的新時期，林業調查規劃設計工作的深層次矛盾日益突出，行業整體工作面臨許多嚴峻的困難.因此，認真分析當前調查規劃設計工作中存在的問題及其成因，理順新形勢下林業調查規劃設計工作思路，研究探討林業調查規劃設計工作的強化對策，是當前林業調查規劃設計管理工作中急需解決的問題。

1當前林業調查規劃設計工作中存在的主要問題與困難

從發展現狀看，林業調查規劃設計工作和林業調查規劃設計隊伍的發展跟不上新形勢發展的步伐，不管組織建設，業務建設還是基礎建設都存在許多亟待解決的矛盾，主要表現在以下幾個方面.

1.1 認識不足，重視不夠 歷史和實踐充分證明，林業建設要有明確的目標，林業發展要有清晰的思路，林業管理要有配套的方法，這一切都必須取決于對林業客觀實際的了解和客觀規律的掌握，就是要通過林業調查，監測，檢查，監督等基本手段，摸清森林資源家底，掌握森林資源動態，應用科學方法和適用技術，進行有效的規劃，設計，組織，協調和控制，達到增長森林資源，改善生態環境，發展林業事業的目的。

1.2 負擔較重 目前林業調查規劃設計隊伍負擔較重，無法適應林業調查規劃設計的需要.造成這種現象的原因主要有三點:

1.2.1 單位性質不穩定，目前正處在事業單位改革時期，經改革后能否保持原有的生產服務型事業單位并劃人財政撥款范疇尚不明確，這種情況造成人員思想不同程度上的不穩定。

1.2.2 工作條件艱苦，待遇跟不上。調查規劃工作是林業工作中最艱苦的行業之一，調查隊員長年工作在邊遠林區密林深處，勞動強度很大，生活條件很差，而且具有一定的危險性，再加上世俗觀念的影響，認為林業調查行業社會地位低下，高學歷的技術人員不斷外流。

1.2.3 職業教育力度不夠。林業調查規劃設計單位的技術力量主要來源于對口的大，中專院校畢業生，近些年由于對林業調查規劃設計工作宣傳教育不夠，不少新的畢業生只看到工作環境的艱巨性和生活條件的艱苦性，而沒有充分認識到從事林業調查規劃設計工作的光榮感和使命感，寧可改行，也不愿從事林業調查規劃設計工作，即使到了林業調查設計單位，也沒有長期從事林業調查設計工作的思想準備，千方百計辦調動.如果這種非正常現象

繼續下去，林業技術隊伍將很不穩定，發展更無從談起。

1.3 經費不足，技術設備落后，制約了調查規劃設計工作的正常開展 經費的不足導致技術裝備先天不足，大多停留在上世紀60～70年代的水平，影響調查設計技術的提高和調查設計工作的順利開展，并對調查規劃設計質量造成影響。

1.4 服務意識不強，質量監督管理跟不上 在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，一些調查設計人員法制觀念淡薄，思想作風不嚴，造成調查設計質量下降，其中伐區調查設計的成果質量問題尤為突出。

2 目前林業調查規劃工作的幾點建議

2.1 調查規劃工作應該科學、適應社會的發展

2.1.1 強化工作的完整性：目前林業調查規劃工作不夠系統，調查規劃工作僅僅局限在對資源的調查規劃的單一層面，沒有建立在一個完整的林業體系之上。但是，隨著人工林的大量出現，隨著市場經濟的發展(特別是林權的復雜化)，隨著采伐周期的縮小，隨著林業科技的發展，我們的林業調查規劃工作僅僅局限在資源這個單一的層面顯然已經不合時宜。因為，不從完整的林業行業調查和規劃，不將系統有機結合起來，其調查報告結論和規劃方案必然有漏洞，必然不十分科學。

林業資源調查規劃應該了解木材市場，甚至是林業機械等等方面；而林業機械、木材市場的調查規劃也不能不考慮資源狀況。所以，要彌補系統性的漏洞，我們的林業調查規劃單位就應該從生態、造林、營林、采伐、造材及之后的木材市場、木材深加工、林業機械、林業科研動態等等都應該完整地涵蓋到。因此，林業的調查規劃不應該局限在單一的一個層面上，應該系統地調查規劃，并做出完整的科學調查規劃報告，提供給國家和基層應用單位。

2.1.2 加快發展林業調查規劃工作的信息化沒有有效利用互聯網的單位就不具備現代化的基本條件。因為，互聯網不但給我們帶來了大量嶄新的信息、嶄新的知識、十分便捷的聯系方式，還給我們相當多的、相當實用的軟件，還給我們帶來了宣傳自己了解別人的廣大的空間，還可以讓邊緣科學的信息迅速地提供給我們。更重要的是，網絡越來越成為經濟競爭中的重要工具，甚至可以說網絡是企業、國家在各種競爭中使用的武器。用的好就發展、保衛了自己，用的不好就注定失敗。對于事業、企業單位這么說也許過早，但對于國家來講，已經到了使用網絡發展、捍衛自己的重要地步了。

2.2 增加調查規劃工作的執法性 其實，我們的林業調查規劃已經開始涉及法律層面了，而我們目前的調查規劃還遠遠沒有注意到這個問題，比如在調查私有林權問題上還不夠科學，不夠嚴謹，僅僅由林業技術員或知情人的指認方式確定林權，那么，由此而帶來的誤差將對后期林權所涉及的法律問題埋下嚴重的糾紛隱患。

法律要走在問題出現以前，法律的滯后曾給國家、集體、個人帶來過嚴重的損失，給社會秩序帶來過嚴重的危害，因此，新的事物出現以前，或者新的事物出現時刻就應該提早、同步擬定法律，并用法律來保障社會秩序，保障國家利益、集體、個人的合法財產和合法權益。若法律、法規行為滯后，必然還要帶來重大的損失。因此，林業調查規劃單位具備林業的專業性，系統性，應該結合法律來維護林業經濟秩序以保衛國家利益、集體、個人的合法財產和合法權益。

2.3 使各級調查規劃單位系統化 現在的林業調查規劃僅局限在資源的調查規劃。資源的調查規劃又嚴格地區別為一類和二類由省、市級調查規劃單位負責，三類和四類(年度森林資源核(調)查。)則由局級設計單位負責，而各級調查規劃單位之間各自為政，雖然在一個系統卻沒有絲毫系統關系，甚至很少有業務關系，雖然分別省、市、局級，但卻沒有絲毫隸屬關系。該系統的沒有系統，該隸屬的沒有隸屬，那么在業務上必然會存在眾多的斷裂帶，在樣地復位時發現，有的調查單位竟然有不使用真北角度的現象，可見，林業調查規劃單位不僅僅技術標準要求統一，還要要求隸屬及行政管理的統一、完整。才能保證工作的專業性、統一性。不然將對今后林業經濟的多元化帶來的問題埋下嚴重的技術隱患。而且，由于局級調查設計單位歸屬各個林業基層企業，其設計、規劃容易產生不客觀的人為因素，同時，省、市級省調查規劃部門不能及時掌握林業局采伐、造林等等森林經營，變化的重要資源動態數據。由于二類調查工作對十年來的林區動態并沒有及時、具體、充分的了解和科學的分析。因此，主要憑十年一次的較為粗略的二類調查工作做出規劃是不十分科學的。

一個科學的調查規劃報告必然是系統性的，沒有漏洞的；必然是整體性的，沒有缺陷的；必然是遠見的，沒有近憂的；必然是可行的，沒有虛假的；必然是符合客觀規律的，沒有主觀臆斷的。中國林業要振興就必須首先跟上時代的發展，重視林業的調查規劃工作，制定科學的、具有法律保障的、具有前瞻性的、為社會所接受的目標和方案。