淺析我縣勞動關系存在的問題及對策

摘要：建立穩(wěn)定、和諧的勞動關系是切實維護社會穩(wěn)定、建設和諧社會、推動農村富余勞動力轉移就業(yè)、促進城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)及新增就業(yè)人員就業(yè)工作的重要內容。本文就銅山縣勞動關系存在的問題和對策做了簡單的闡述，供參考。

關鍵詞：勞動關系基本狀況問題對策

0 引言

2008年6月，我局聯(lián)合縣總工會對全縣職工人數(shù)在30人以上的各類企業(yè)勞動關系狀況進行了調查走訪。

1 我縣企業(yè)勞動關系的基本狀況

1.1 企業(yè)當前的主要用工形式 本次調查走訪企業(yè)92家，職工人數(shù)8505人(其中國有企業(yè)24家，職工人數(shù)2589人；集體企業(yè)32家，職工人數(shù)2590人；股份制企業(yè)20家，職工人數(shù)2491人，私營企業(yè)14家，職工人數(shù)768人；外資企業(yè)1家，職工人數(shù)45人；合資企業(yè)1家，職工人數(shù)22人)，發(fā)現(xiàn)當前勞動用工的主要表現(xiàn)形式為正規(guī)用工與非正規(guī)用工。正式職工是包括原來意義上的固定工、勞動合同制工人，此類職工是經(jīng)過勞動部門審批辦理招工手續(xù)的人員，用人單位與其一般都簽訂了勞動合同，也為其才加了社會保險，雙方是建立在《勞動法》上直接的勞動關系，當前仍是公有制單位、集體單位最主要的用工形式，目前此類用工單位59家，職工人數(shù)達6088人(包括已改制的汽配公司，一建公司等共909人)；而非正規(guī)用工是指用人單位在臨時性、季節(jié)性、輔助性、應急性、替代性崗位上的勞動用工。這類用工一般未經(jīng)勞動部門辦理招工手續(xù)，沒有“正式工”身份，其中以農民工居多，他們一般與用人單位沒有訂立勞動合同，雙方勞動關系極不穩(wěn)定，流動性較強，它目前是用人單位用工的一種重要形式，用工規(guī)模又擴的趨勢，該類型用工單位全縣現(xiàn)有32家，職工人數(shù)達2417人。

1.2 集體合同和勞動合同簽訂情況 全縣92家企業(yè)，只有43家成立了工會組織，15家企業(yè)簽訂了集體勞動合同。職工總人數(shù)8505人，勞動合同簽訂人數(shù)4489人，合同簽訂率只有53％，勞動合同簽證人數(shù)只有428人，不到簽訂勞動合同總人數(shù)的10％。在簽訂的勞動合同中，大部分企業(yè)自擬的勞動合同部分條款與勞動政策法規(guī)相違背，很大程度上損害了勞動者的合法權益，加上勞動合同簽證沒有強制的法律依據(jù)，所以出現(xiàn)勞動者待遇偏低、勞動時間長、拒不給勞動者辦理社會保險等現(xiàn)象，這是當前勞動關系中比較突出的問題。

1.3 社會保險參保情況 通過這次調查統(tǒng)計的企業(yè)有44家企業(yè)參加了養(yǎng)老保險，職工總人數(shù)7111人，共計欠繳養(yǎng)老保險費達1742.6萬元；失業(yè)保險參保單位只有26家，參保人數(shù)4621人，欠繳失業(yè)保險費122.748萬元，工傷保險參保單位28家，參保人數(shù)4717人，欠繳工傷保險費36萬元，生育保險參保單位24家，參保人數(shù)2174人，欠繳費21.90萬元；有28家企業(yè)欠職工醫(yī)療費316萬元，職工總人數(shù)4875人。全縣共計欠繳五項社會保險費2239.278萬元。沒有參保的單位達到了48家，職工人數(shù)1394人，占此次調研企業(yè)的52％ ，主要是以非公有制企業(yè)居多，但這類情況其中有3家企業(yè)共270人參加了商業(yè)人身意外傷害保險。

2 當前全縣勞動關系存在的問題及原因

2.1 企業(yè)用工不規(guī)范 這次調查來看，隨著當前“正式職工”規(guī)模的大幅度下降，臨時用工規(guī)模的迅速上場，特別是非公有制用人單位用工規(guī)模逐步擴大的發(fā)展趨勢，加上私營企業(yè)、股份制企業(yè)用工不申報、私招亂雇，不簽定勞動合同，隨意克扣損害勞動者的合法權益的違法行為大量存在。企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡薄，不按勞動法及其配套法律的規(guī)定規(guī)范用工行為，而是極力降低企業(yè)人工成本，追求利潤的最大化，以損害職工利益為代價，獲取經(jīng)營利潤。

2.2 集體勞動合同、勞動合同簽訂率低 通過這次對92家各類企業(yè)、8505名從業(yè)人員的調查統(tǒng)計，簽訂集體勞動合同的企業(yè)只有15家，集體勞動合同簽訂率只有16.3％。勞動合同總簽訂人數(shù)4489人，簽訂率只為53％，其中國有企業(yè)合同簽訂率71％，集體企業(yè)簽訂率46％，股份制企業(yè)簽訂率48％，私營企業(yè)簽訂率36％，外資企業(yè)沒有簽訂合同，合資企業(yè)合同簽訂率達到了100％。通過調查了解到，一是國有集體企業(yè)的職工都是屬于歷史沿襲下來的“正式工”，他們與企業(yè)的勞動關系相對較穩(wěn)定，實行全員勞動合同制度以來，人們的思想觀念沒有發(fā)生多大改變，企業(yè)也無法將職工隨意辭退，進入企業(yè)就端上了“鐵飯碗”，進了“保險箱”。簽不簽訂勞動合同，企業(yè)也無法解除勞動關系，企業(yè)聲查經(jīng)營發(fā)生困難，停工停產，職工情愿下崗也不與其解除勞動關系，思想上咬定“生是企業(yè)的人，死是企業(yè)的鬼”，等待企業(yè)破產，領取安置補償費，這是國有、集體企業(yè)勞動合同簽訂率低的主要原因。因此造成企業(yè)歷史包袱過重，負債較大，很難走出困境，二是私營企業(yè)，股份制企業(yè)等用工單位，用工機制比較靈活，形成了一種受約束的勞動關系。首先，私營企業(yè)主、雇主是勞動力的支配者和使用者，使資本的收益者，他們占有雇工的剩余價值，這是私營經(jīng)濟勞動關系的本質。其次，這是一種雇主主導的勞動關系。一般勞動關系都是資方占主導地位，在當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中，為大力發(fā)展經(jīng)濟，政府往往對私營資本采取相對寬松的政策，更是雇主在勞動關系中占主導地位，私營企業(yè)勞動關系中雇主占主導地位的特征更為明顯，這與我國目前的國情有直接關系；三是由于當前我縣勞動力市場供大于求的情況將持續(xù)很長一段時間，勞動力就業(yè)壓力較大，將在一個較長時期內有利于雇主自主選擇勞動者，四是私營企業(yè)的勞動關系規(guī)范化程度較低。相當一部分私營企業(yè)采用的是家族式管理方式，還未形成市場經(jīng)濟中規(guī)范有序運行的勞動關系，該類企業(yè)與員工的勞動關系實質上只有一種勞資關系，為此，很難以一種正常的勞動關系來衡量，導致勞動合同簽訂率低，造成企業(yè)經(jīng)營者隱瞞社會保險登記人數(shù)，拒絕同勞動者簽訂勞動合同，以降低管理和生產成本。

2.3 社會保險問題較為突出 依法參加社會保險，是企業(yè)經(jīng)營者法定責任，是利國利民造福百姓，構建和諧社會的一項政策措施。這項政策的實施以來取得了較大的成績和效果，人們參加了社會保險的積極性不斷提高，認識不斷深化，這次調查統(tǒng)計的企業(yè)有44家企業(yè)參加了養(yǎng)老保險，職工總人數(shù)達到了7111人。但由于多種因素的影響，當前我縣此項工作還存在幾個較為突出的問題，一是部分企業(yè)(主要是公有制企業(yè))在計劃經(jīng)濟體制下一流的債務負擔較重，經(jīng)營困難，引起企業(yè)資金周轉困難，拖欠社會保險費數(shù)額居高不下：調查中有44家企業(yè)拖欠養(yǎng)老保險金1742.63萬元，26家企業(yè)拖欠失業(yè)保險金122.748萬元，28家企業(yè)拖欠工傷保險金36萬元，28家企業(yè)拖欠職工醫(yī)療費316萬元，以上共計拖欠社會費達2239.278萬元；二是大部分私營企業(yè)及股份制企業(yè)還沒有社會保險意識，在辦理登記和申報繳費方面問題突出，導致社會保險工作形勢比較嚴峻。

2.4 部分特困企業(yè)拖欠職工工資(包括生活費)情況嚴重 通過調查發(fā)現(xiàn)拖欠職工工資的企業(yè)，大部分都是停產、半停產企業(yè)或企業(yè)自身發(fā)生經(jīng)營困難將經(jīng)營場地出租，收取租金維持，職工下崗自謀職業(yè)，而勞動關系仍然存在，企業(yè)繼續(xù)為其繳納社會保險費，從而造成拖欠。其中以我縣匯森集團、大地集團、維桑集團、水泥機械廠等幾個企業(yè)最為嚴重，拖欠職工工資(包括生活費)共計1120.8萬元，涉及職工849人。

3 加強勞動關系建設的對策和建議

3.1 加大《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)的宣傳力度 在全縣擴大職工中積極組織學習、宣傳和運用《勞動法》、《工會法》，政府要將《勞動法》、《工會法》納入普法宣傳計劃，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒介加大宣傳力度，采取引發(fā)宣傳資料、懸掛宣傳標語、義務政策咨詢、免費送法下鄉(xiāng)等多種形式不斷提高全社會的依法勞動用工意識，讓每一個職工、每一個相關部門都能了解和運用《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)，從而進一步提高全社會貫徹實施《勞動法》、《工會法》的自覺性，提高企業(yè)依法建立集體合同、勞動合同制度和職工依法維護自身合法權益的自覺性。

3.2 規(guī)范用工行為，加強勞動監(jiān)察 隨著改革的深入，不斷增長的非公有制經(jīng)濟成分用工已占據(jù)了企業(yè)總用工量的70％ ，推動非公有制企業(yè)以集體合同和勞動合同為基本形式協(xié)調勞動關系機制，是當前乃至幾后一個時期的工作重點。要以非公有制企業(yè)為重點進一步擴大集體合同和勞動合同的建制面。對于改制后的企業(yè)要做好集體合同和勞動合同的確認、修訂和重簽工作。對于新建企業(yè)要積極督促企業(yè)建立工會組織，完善工會工作制度。進一步擴大集體合同簽訂率，著力提高勞動合同建制面和職工的覆蓋率。不斷的強化勞動保障部門的監(jiān)察力度，主動深入基層指導和幫助企業(yè)做好服務工作，發(fā)現(xiàn)問題要限令企業(yè)及時整改，切實維護勞動關系的和諧穩(wěn)定。

3.3 強化基金征繳，防止新的拖欠 社會保障基金是職工的“保命錢”，首先是要重點防止企業(yè)發(fā)生社?；鹦碌耐锨?，社會保險經(jīng)辦機構必須加大依法征繳力度，工作人員要深入企業(yè)做好調查、摸清情況，幫助企業(yè)解決困難，制定有效措施，安排還款計劃，在抓好清欠社會保險欠費的基礎上，堅決防止發(fā)生新的拖欠，其次是對于惡意拖欠，拒絕繳納的單位，由勞動保障部門給予行政處罰，依法強制征繳，以切實維護好職工權益，使廣大職工群眾放心滿意，再次是要加快社會保險基金個人賬戶建設，做實做好個人賬戶，要讓參保的勞動者知曉自己老有所養(yǎng)、老有所依、提高廣大勞動者的參保積極性。

3.4 加大對特困企業(yè)的扶持力度，保障下崗職工的基本生活 一是對部分企業(yè)嚴重拖欠職工工資的問題，政府和各有關職能部門，要從資金上，政策上，措施上幫助和支持，根據(jù)不同情況，制定方案，分期解決；二是對經(jīng)營無望、資本抵債的企業(yè)依法加快破產改制的步伐，促進資產變現(xiàn)以解除勞動關系，合理補償職工；三是對于有條件恢復正常經(jīng)營或生產的企業(yè)要給予政策和資金扶持，幫助企業(yè)多渠道籌集資金化解危機，確保下崗職工的基本生活。