淺議政府采購的職能

摘要：政府采購，是一種包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理等內容的公共采購管理制度。本文就采購職能、規范化管理，圍繞政府在采購法、法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的某些問題和原因進行淺議，提出一些觀點與建議。

關鍵詞:政府采購職能

0 引言

政府采購與一般政府活動相比，政府采購中的政府，是作為市場交易中的買方。因此，政府采購必須遵循一般市場交易規則，強調公平、公開、有效竟爭。政府采購中有一套規范性、程序化的法律制度、規則，從而在制度上保證了政府采購中職能。但同時也有不少制約因素，需具體問題具體分析，本文針對存在問題提出一些建議。

1 政府采購的職能

1.1 政府采購能為統一開放、競爭有序的市場體系的形成奠定制度保障。政府采購是公平市場的“航標燈”。發展社會主義市場經濟的一個重要條件就是要建立全國統一開放、競爭有序的市場體系。但是現狀仍令人堪憂，一些地區不同程度地存在為本地利益、眼前利益著想的地方保護主義，相互封鎖市場，保護落后。究其原因一方面是由于我國長期受計劃經濟的影響，一些地方形成強烈的“畫地為牢”的地域觀念，演化成地方保護主義；另一方面，一些地方政府領導出于對本地企業的關心，或為追求本地產值、利稅及就業率等反映政績的指標而萌生地方保護主義念頭，從而強化地方保護行為。這與建立統一開放、競爭有序的市場體系的目標是背道而馳的。

1.2 政府采購能為規范經濟秩序提供制度保障。政府采購是規范市場經濟秩序的“樣板田”。政府采購遵循充分競爭和公開、公平、公正的原則，本身就是對市場的一種規范。政府采購是陽光下的交易，這種交易方式必將為其他經濟成員所效仿，從而實現社會資源的優化配置，為經濟發展注入新的活力。促進國民經濟持續快速健康發展。

1.3 政府采購能為入世后保護民族經濟提供制度保障。政府采購是民族經濟的“保護傘”。我國加入WTO后，私人市場和政府采購市場必將對外開放，開放就意味著競爭，競爭必然給發展中的民族經濟帶來巨大沖擊。政府作為公共利益的代表者，有義務扶持國內企業的發展。建立規范的政府采購制度可以從兩個方面來保護民族經濟帶來的巨大沖擊。一是政府采購是符合WTO規則的合法的非關稅壁壘[1]。要為民族經濟撐起一把保護傘，躲避來自國際市場的猛烈沖擊，我們只能按照WTO的規則辦事，為民族經濟發展爭取到寬松的國際環境。二是解決政府采購市場不對等開放的問題，強化對民族經濟的保護力度。我國企業很難打入國外政府采購市場，形成了事實上的不對等。中國政府已經承諾，最遲于2020年開放中國的政府采購市場，在開放我國政府采購市場這段有限的時間里，如果能夠充分利用政府采購制度，約束政府采購行為，可為民族企業提供一塊有限的市場自留地或競爭緩沖區，來扶持民族經濟發展，增強綜合國力。

2 政府采購存在的問題

2.1 我國法律規定的政府采購范圍是國家機關、事業單位和社會團體使用財政性資金的購買行為，在采購管理范圍口徑上，比國際管理范圍窄，盡管我國政府采購規模增長很快，年均增長近40％，但規模總量與國際上政府采購規模占GDP10％的比重相比，仍然有很大的差距[2]。也就是說，由于我國法律規定的政府采購范圍較窄，即使按法律規定做到應采盡采，其規模也難以達到國際通常水平[3]。這就涉及政府采購劃定范圍問題。

2.2 政府采購價格問題是政府采購中的一個核心問題和關鍵問題， 同時也是一個敏感和焦點問題，備受各方面關注，各級政府、采購人和社會公眾對此十分關心，因為變原來的“暗箱操作”為“陽光操作”，對維護政府采購嚴肅性、權威性、公正性和陽光透明性，防止采購腐敗行為發生，意義重大。

2.3 操作執行環節的規范化管理與監督問題。政府采購操作執行環節的監管力度大小，是發揮采購規模效益，建立和形成科學合理的政府集中采購目錄和“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的集中采購運行機制。做好投訴處理工作，從機制上完善集中采購機構考核和監督檢查工作，加大對違規行為的處罰力度。研究建立考核評價制度、不良行為公告制度和政府采購市場準入制度。

2.4 政府采購機制效率問題。因審批周期長、審批手屬繁瑣、審批價格與市場最低價格的匹配等有關問題，影響到采購單位日常工作。所以，必須加快推進電子化政府采購進程，提高政府采購機制的工作效率，推動政府采購工作的精細化、科學化[4]。

2.5 人員素質建設工作力度問題。這幾年在政府采購中出現了少數腐敗問題，主要是工作人員缺少對法律法規的學習，缺少對政府采購工作方面知識的學習，所以，對政府采購工作人員的培訓力度，尤其是對市、縣和基層工作人員的培訓，對政府采購代理機構、供應商和評審專家的培訓力度，確定與實際結合緊密的培訓內容。

3 解決政府采購中存在問題的思路

3.1 我們要不斷完善政府采購預算編制管理，發揮國庫集中支付對政府采購的促進作用，加大推進財政性資金償還的借(貸)款、中央和省級補助專款、國債資金項目實施政府采購的力度，切實從廣度和深度上擴大政府采購范圍和規模。

3.2 推進制度建設與創新，加快法規制度體系建設的進程，著力研究目前法律規定上不協調、不明確、不細化的問題，按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》[5]。針對制度缺失、規定不嚴格、操作性差等方面的問題，重點抓好執行操作環節的規章制度建設，制定發布《政府采購非招標采購方式管理辦法》等若干制度辦法和政府采購文件編制規范指南、政府采購格式合同文本等[6]。研究制定政府采購代理機構、供應商誠信建設與處罰、政府采購職業人員資格等管理辦法。

3.3 開展政府采購執行情況檢查。嚴格按照政府采購法律制度規定和檢查工作的要求，組織好重點檢查工作，切實做好匯總統計和分析，抓好整改提高。

3.4 深化政府采購政策功能工作。進一步發揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用。采取強制政府采購政策，支持建立促進節能減排新機制，聽取采購人、供應商和代理機構的意見和建議，發現執行過程中存在的問題及時解決。

3.5 加強操作執行環節的規范化管理與監督。加大政府采購操作執行環節的監管力度。進一步完善“管采分離”的管理體制，優化協議供貨等采購形式的實施方案，發揮采購規模效益，切實采取措施，加強對評審專家的管理，完善分類標準，繼續做好投訴處理工作，建立專家評審機制，完善決策方式。

3.6 加快推進電子化政府采購進程。加強電子化政府采購的研究和試行工作，不斷提高管理和操作的電子化水平，確立管理平臺和交易平臺的功能框架、技術設計和實施步驟等研究工作創造條件，推動政府采購管理工作的精細化、科學化。

3.7 加大人員素質建設工作力度。

3.8 抓好宣傳輿論和前瞻性研究。積極開展系列宣傳活動，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等多種傳媒進行宣傳，從制度設計、政策規定、經濟和社會效益、操作執行、救濟制度以及國際經驗等多方面擴大對政府采購制度改革的宣傳，使改革成效、經驗、做法和典型事例不斷深入人心。

4 結束語

政府采購是政府的一項重要經濟職能手段，而要做好這項工作，必須以科學發展觀為指導，通過科學評估與認證，從減低成本著手，減少公共財政支出，提高財政資金效益思路出發，樹立政府采購良好形象，從而最大限度地發揮采購資金使用效益。

參考文獻:

[1]《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》.

[2]財政部關于印發《政府采購進口產品管理辦法》的通知.

[3]《中華人民共和國政府采購法》.

[4]《財政部關于做好2006年政府采購信息統計工作的通知》.

[5]《中華人民共和國政府采購法實施條例》.

[6]《政府采購非招標采購方式管理辦法》.