影響中心城鎮建設發展的因素

摘要:在城鎮經濟發展中，中心鎮具有重要的輻射帶動作用。本文通過中心鎮基本特征的論述，指出了中心鎮建設發展中存在的一些問題，并針對其存在的問題提出了防治措施。

關鍵詞:中心鎮 經濟建設

0 引言

中心鎮是指隨著農村經濟的快速發展，符合區域經濟和城鎮建設合理布局原則，在歷史發展中自然形成的，具有良好的區位優勢和一定經濟規模，在各鄉鎮中發展比較快，能夠對周邊一些鄉鎮起到輻射帶動作用的建制鎮。中心鎮上接縣城，下連一般鄉鎮和村莊，是構成具有中國特色的現代化新型城鎮體系的一個重要環節。

1 中心鎮的基本特征

加快中心鎮的建設與發展，必須正確認識和把握其基本特征。從實踐看，中心鎮的基本特征有:

1.1 輻射性 由于中心鎮普遍具有人口規模大、經濟實力強、交通區位優越等特點，一方面可以吸引周邊地區的工業、商業和農村剩余勞動力等向其集聚，另一方面可以加速商品、信息、技術等向周邊地區擴散，對周邊地區起到一定的輻射和拉動作用。

1.2 區位性 與一般鄉鎮相比，中心鎮具有地理環境優越、交通、通訊方便，能源供應充足等優勢，還要有歷史的基礎。具備這些有利條件，二、三產業才能迅速發展起來，并逐步向小城市這個方向發展。

1.3 客觀性 中心鎮的形成和發展，主要依據是其地理位置、人口規模、經濟實力、環境容量等客觀條件，確實能在周圍鄉鎮一定區域內起到“中心”的作用。選擇和確定“中心鎮”，必須從客觀實際出發，遵循城市化發展的規律，盡量避免盲目性和主觀隨意性。

2 中心鎮建設發展中存在的一些問題

由于中心鎮建設是一項新興的事業，起步晚、基礎差、底子薄、因此，在充分認識我國中心鎮取得長足進步的同時，在建設發展中還存在著一些其它方面的問題。

2.1 在政策法規指導方面 改革開放以來，我國政府把中心鎮工作納入了政府的工作日程，制定了一系列保證中心鎮發展的配套政策，出臺了相應的法規。但是由于各部門職能不一樣，站在各自的利益上，所以這一系列政策全部集中到中心鎮，難免出現相矛盾的地方。同時，機械的城鄉劃分，過時的“身份”觀念，傳統的戶籍制度以及中心鎮建設資金政策等都成為當前阻礙中心鎮發展的在問題。

2.2 在基礎設施建設方面 一些中心鎮的基礎設施建設滯后于經濟發展水平，城鎮建設缺乏必要的建設資金，道路、供水、供電等基礎設施不能適應蓬勃發展的鄉鎮企業的需要，也不適應中心鎮居民對生活質量提高的需要。因此，降低了規模效益，妨礙了城鎮的工業發展和經濟社會的繁榮。

2.3 在規劃方面

2.3.1 布局不盡合理，有些地區的中心鎮過密，有些地區過疏;中心鎮內部工業、商業、住宅等各功能區分布不盡合理，混雜現象普遍;鄉鎮企業布局分散，致企業和人口難以集聚，造成了農村第三產業沒能隨著農村工業的快速發展而得到相應發展，同時也導致了生態環境的惡化。

2.3.2 中心鎮數量太多，規模過小。目前中心鎮的平均規模只有6000多人，非農人口3000多人。規模過小的直接后果是，城市功能難以完善，基礎設施和公用設施成本過高，且嚴重不足，創造就業的門路狹窄，對人口的吸引力不強，反過來影響了城市規模的擴大，陷入低水平的惡性循環。

2.3.3 部分鎮缺乏總體規劃，工業小區、商貿區遍地開花，盲目建設、重復建設嚴重。此外，一些中心鎮的總體規劃眼光過短，修改過于頻繁，建了拆，拆了建，所有這些都導致了土地、人、財、物的大量浪費。

3 對中心鎮存在的問題采取的措施

3.1 加強規劃，依法管理 規劃是中心鎮建設和管理的龍頭，在新形勢下要搞好中心城鎮建設，必須有一個好規劃作指導。中心鎮規劃的編制，要嚴格按《城市規劃法》、《村鎮規劃標準》等有關法規進行，以建立和完善社會主義市場經濟為出發點，堅持現代化、社會化和城市化的發展方向。對各部門制定的有關中心鎮規劃建設的政策措施要加強協調，防止各搞一套，互不關聯，甚至相互矛盾，堅持依法建鎮、依法制鎮;對已經制定的城鎮發展規劃，要根據農村城市化進行相應調整，要從當地自然條件和經濟發展狀況出發，注重規劃的可行性和可操作性，防止脫離實際;要有長遠的戰略眼光，考慮到今后幾十年發展的需要，在交通設施、分區布局、生態保護、環境美化等方面留有充分余地;要有大的功能分區，既不能照搬大城市的發展規劃，又要注意規劃和建設必須取得最佳的社會、經濟、生態效益;對工業區、金融區、旅游區、商業區、文化教育區、住宅區等功能區要合理布局、統籌安排;同時，在規劃中要注意貫徹合理用地、節約用地的原則，堅持可持續發展。

3.2 加強基礎設施建設，完善城鎮服務功能 基礎設施和公共設施配套的建設和完善程度，是決定一個城市現代化水平、城市功能的重要因素，也是關系到中心鎮建設后勁和生命力的關鍵因素，因此中心鎮建設首先要抓基礎設施和公共設施配套建設，并且要先行一步。基礎設施建設要按大城市要求，力足長遠，要堅持高起點、高標準、積極采用先進設備和技術，在交通、能源、通訊、供水、供氣、供熱等設施建設中，實現基礎配套和現代化。

3.3 堅持典型引路，抓好試點，以點帶面，促進中心鎮的發展 中心鎮建設工作是一項全新的系統工程，既要解決發展問題，又要解決改革問題。因此，要根據本地區的經濟發展量力而行，逐步建設，切不可不顧主客觀條件一哄而起，遍地開花。對社會主義市場經濟體制下鄉鎮企業設廠開發集中連片建設、農村剩余勞動力的轉移，農村二、三產業發展，投資體制改革和社會保障體制等問題，進行多方位的改革和試驗。通過抓好中心建設的試點工作，探索路子積累經驗，指導面上的工作。

3.4 積極推動有關制度的改革，加快中心鎮的步伐

3.4.1 放寬戶籍管理制度，加快農村人口向城鎮轉移。沿襲多年的戶籍管理制度是影響勞動力合理流動、遷移和非農業進程的主要障礙，必須進行改革。要堅決拆除長期以來城鄉隔離的藩籬，實行有計劃指導的人口和勞動力的自由流動，建立和開放城鄉勞動力市場，大力推行國務院1995年提出的“讓農民自理口糧進鎮落戶”的辦法。

3.4.2 積極加以引導，促進建制鎮居民住宅和鄉鎮企業布局的相對集中。實現農村城市化，必須從根本上改變目前農民住宅和鄉鎮企業星羅棋布、天女散花的零亂格局，使之從分散到集中，變無序為有序。

3.4.3 大力發展第三產業，努力實現經濟結構和城鎮功能結構的優化，第三產業是社會化生產和商品經濟發展的客觀要求，是衡量生產力發達程度的重要標志。目前各地中心鎮的的功能結構都偏重于工業，第三產業發展緩慢，因此要克服重生產、輕流通、輕服務的思路，把發展第三產業作為重要舉措來抓。

3.4.4 建立政府、企事業單位和個人共同投入的多無化投資機制。鎮政府要大力發展經濟以增加中心鎮建設的投放，縣市政府要制定有利于中心鎮建設的有關政策，并在財力上給予支持，從中心鎮收取的城市維護建設稅應當按規定返回中心鎮;允許和鼓勵企業事業單位和個人投資興辦和經營中心鎮市政公用事業;鼓勵農民帶資進鎮興辦各種企業，參與中心鎮的建設。此外，還可以用爭取國家投資、擴大信貸盤子、引進外資等多種渠道來籌集建

設資金，以加快中心鎮的建設步伐。

4 結論

中心鎮建設是一項社會化的系統工程，它涉及社會生活的各方面，發展中不可避免會出現各種問題，只有及時解決出現新情況、新問題，才能真正促進中心鎮建設事業的健康發展。