論東莞產業如何轉型升級

摘要:2008年以來，金融危機、通貨膨脹、人民幣升值、原材料成本上升、新勞動合同法實施，讓這個以制造業而聞名的東莞，承受著外資增長率呈現嚴重下滑趨勢的空前壓力。

關鍵詞:東莞 產業 開發

0 引言

改革開放以來，東莞成為中國經濟增長最快的地區之一，其成就令世人矚目。但東莞的經濟發展主要是依靠外資推動，一旦外資轉移出去，就會受到很大影響。2008年以來，金融危機、通貨膨脹、人民幣升值、原材料成本上升、新勞動合同法實施，讓這個以制造業而聞名的東莞，承受著外資增長率呈現嚴重下滑趨勢的空前壓力。

1 產業轉型升級的一般規律

1.1 從廣度來看，產業轉型升級就是一種重新定位 隨著經濟全球化的深入，各國的企業成長逐漸融入價值鏈的全球化過程。價值鏈“片斷化”形成散布全球的地方產業網絡或企業集群。掌握品牌和技術的跨國公司是價值鏈整合的主體，跨國公司通過產業轉型升級和國際外包將各地方產業網絡有機聯系，從而形成全球產業網絡體系。地方產業網絡根據各自的比較優勢和競爭優勢參與國際分工，占據全球價值鏈的不同環節，如圖:

地方產業網絡Ⅰ:→主要從事加工組裝→地方產業網絡Ⅱ:→主要從事產品開發設計→地方產業網絡Ⅲ:則主要從事渠道建設和品牌推廣。

因此，產業轉型與升級，其實質就是要在全球產業網絡體系的基本框架內重新定位布局，并做大做強。

1.2 從深度來看，產業轉型升級就是產業價值鏈重新優化配置 隨著全球產業網絡的形成，國際產業分工表現出兩種新趨勢，產業外垂直分工逐漸轉變為產業內水平分工，并且產業間分工逐漸轉變為產業內工序分工。因此，產業轉移與升級也逐漸表現為:一方面，不同價值鏈的轉型與升級，如桌面電腦產業轉型升級為筆記本電腦產業;另一方面，同一產業價值鏈上不同工序或環節的轉型與升級，如加工組裝環節(OEM)轉型升級為開發設計環節(ODM)，這一表現過程就是優化配置。

1.3 從戰略意義來看，產業轉型升級就是意味著機遇與挑戰 就地區而言，產業轉型升級有兩方面的結果。一方面，產業轉型后，新興的產業或產業環節能夠及時進駐和成長，成功實現產業轉型升級，從而促進產業升級。另一方面，產業轉型后，新興的產業或產業環節沒有及時引進或發展起來，造成當地產業空心化，以致經濟增長不可持續。因此，產業轉型升級對區域產業發展而言既是機遇也是挑戰，關鍵在于能否成功實現產業轉型，即新興產業與產業環節替代落后產業與產業環節，成功實現升級。

2 東莞經濟發展模式及產業轉型升級

全球加工制造業中心。東莞在20世紀80年代初開始加速工業化，東莞工業化是國際產業資本轉移和國際分工縱深化的結果。東莞鄰近香港，有利于人員、物質和資金的流動，加上廉價的勞動力和土地，吸引了大批港商前來投資，發展“三來一補”。在香港的輻射下，東莞從剛一起步便納入了世界經濟體系。20世紀90年代，大批臺灣電腦廠商選擇在東莞落腳，形成一波電子信息產業轉移潮，東莞因為臺商而和全球綁得更緊。在外來資本的推動下，東莞通過大力發展加工貿易，經濟總量迅速膨脹，到2007年，GDP高達3054億元。可見，通過承接港臺產業轉移，東莞嵌入了全球產業網絡體系，并逐漸成為“全球加工制造業中心”

東莞產業轉型升級的必然性和迫切性

2.1 區域經濟發展的必然結果 東莞的外資企業在一個較短的時間內集聚，缺乏產業根植性，與當地的關聯度低，具有明顯的“飛地”特征，是一種“松腳型”經濟[3](楊飛，2004)。植根于本地的產業結構和技術結構尚未形成，而東莞原有的比較優勢正在削弱，因此，在其他地區投資環境改善的情況下，港臺資本極易外遷。

2.2 東莞既有優勢被日益弱化后的必然要求 東莞吸引國際產業資本轉移的主要優勢是低成本的土地和勞動力(包括大量外來廉價勞動力)，與海外客商的聯系紐帶，以及沿海開放區域的投資優惠政策。但是，隨著國內其他地區的進一步開放和發展，東莞的這種比較優勢正在削弱。

3 東莞產業如何轉型升級

東莞是典型的外向型經濟，產業轉型升級離不開外資的升級，但僅僅依靠外資企業推動本地的產業轉型升級是不切實際的想法。當地區投資成本上升時，政府試圖用產業政策予以調控，但外資并沒有在當地完成產業轉型升級，而往往采取一種“走為上策”的應對辦法，實際上東莞的外資已經開始轉移到其他地區。從長遠來看，東莞的產業轉型升級應依靠當地民營企業等內源型經濟的持續成長。

鑒于此，東莞產業轉型升級的基本策略是:其一，轉型研發。運用政策引導將不具有比較優勢的產業或產業環節轉型或轉移到國內欠發達地區。其二，引進外資。在國際新一輪產業轉型升級中，引導外資到東莞發展先進制造業或現代生產服務業。其三，產業耦合。通過產業耦合，增強產業根植性，促進本地民營企業與外資企業的配套。

實行這樣的策略，建議采取以下對策:

3.1 共建產業轉移園區，騰出本地產業轉型升級發展空間 產業轉型升級是一個漸進的過程，產業政策的調控要有緩沖帶，以免導致企業無所適從，也影響了當地的投資環境。東莞當地政府可相應采取一些財政補貼等激勵辦法，對產業轉型升級做好政策說明和引導，為產業轉型升級提供各種便利條件。目前來看，要轉型升級的主要產業是:國家明文限制的“兩高一資”(高污染、高耗能、資源型)的加工貿易行業，這些行業要么淘汰，要么轉移到國外去;低附加值、勞動密集型產業或產業環節可逐步轉移到省內外其他地區。東莞的產業轉型升級，與其面向長三角，不如面向珠三角周邊輻射，因此，最現實的做法是與省內欠發達地區共建產業轉移園區。這種由政府推動的產業轉型升級戰略可以為東莞拓展更大的發展空間，從而在一定程度上突破土地資源消耗過快、環境壓力不斷加劇及產業機構不合理的發展瓶頸。

3.2 招商選資，發展先進制造業或現代生產服務業 引進利用外資的戰略從原來的“招商引資”轉變為“招商選資”，避免以往的“見商即招”，要多中選優，優中選精，把能帶動技術創新、產業升級的外資引進來。同時，鼓勵低技術、低效益、高能耗、高污染的企業逐步實行產業轉型升級。或者運用市場手段，如企業之間的內部重新整合、兼并的方式來調整外資企業的布局，形成規模效應和集聚效應。隨著在談項目越來越多，在招商引資中應加強對項目的選擇性，明確工業發展的定位。

3.3 建立高效的人才服務體系，為產業發展提供強大的智力支持 高效的人才服務體系可以促進人才的引進、培育和流動[6](瞿宛文，2005年)。其一，培育企業家和職業經理人。以創業能力、創新精神和領導才能為核心，加快培養造就一批優秀企業家，提高創業、創新和領導能力。逐步推行經理人職業資格制度，積極發展經理人才市場，實現企業經營管理者的職業化和市場化。其二，進行戶籍制度改革。對于高端人才按照但求所在不求所有的原則，戶口可以不遷來，發放人才綠卡，使其在子女入學、醫保、社保等方面享受與東莞戶口同等待遇。對外來務工人員，可以考慮連續若干年在東莞工作后，允許其落戶。并建立統一的社會保障體系和就業培訓服務體系，促進外來務工人員增加人力資本投資。其三，加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。加快建設多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。健

全各種職業衛生管理制度和操作規程，優化用工環境，做好職業病危害防治工作。

參考文獻:

[1]王緝慈.關于東莞全球性制造業基地的思考.浙江在線.2002年.P78.

[2]王緝慈.關于東莞全球性制造業基地的思考.浙江在線.2002年.P81.

[3]楊飛.“嵌入型”集群中外資企業扎根失效機理分析.改革.2004年第4期.P27.

[4]韓晶.國際產業資本轉移與區域經濟發展路徑選擇.經濟評論.2006年第4期.P237

[5]魏江.產業集群:創新系統與技術學習.科學出版社.2003年.P107.

[6]瞿宛文.如何評估外資功過.讀書.2005年第5期.P173.