征地制度探索與合理補償的確定

摘要:征地是國家憑借行政權力將集體土地轉為國有土地的強制性過程。隨著城市規模的迅速擴張和城市化的快速發展，征地，事實上是新增建設用的唯一來源，無論何種用地性質，凡涉及農用地轉非農用地一律通過征收的方式取得。而對喪失了土地所有權和土地使用權的農民集體及農民的補償原則，則仍以農地的產品價值為依據計算。征地補償標準與農民集體心理預期價格之間的巨大落差，是造成目前征地難的原因之一。因此，合理認定征地補償的標準則是整個征地過程的重中之重。

關鍵詞:征地制度 探索 合理補償 確定

1 土地補償中存在的問題

1.1 補償標準偏低 現行的土地補償標準即未考慮土地使用權出讓市場價格上漲的因素，又未考慮人民群眾實際生活水平不斷提高的因素，具體體現在標準較低較死。

1.2 有些土地征收補償不具體 關于土地補償標準《中華人民共和國土地管理法》僅對耕地的補償標準做出了具體的規定，對征收其他土地的補償標準以及地面附著物青苗的補償標準和安置標準只做了授權，而未做具體規定。

1.3 土地增值部分被征地農民無法享有，土地征收補償中存在的一個重大問題，在于農民不能從土地增值中分享利益。政府往往以較低補償獲得土地，再以很高的土地出讓金轉入市場，實踐中，這部分的增值額很大。

2 征地補償制度存在問題分析

在現行征地補償制度下，土地出讓金與征地成本之間存在巨大的得益空間，征地中多個利益主體的參與，剝奪了本應屬于農民集體的潛在利益，這是誘導農民集體向征地單位討價還價和自發進入土地市場的內在原因。如果按土地產值對農民集體進行的補償，與城市化發展中土地未來的潛在收益或市場價格水平相去甚遠，則加重集體和農民的利益損失。對用地單位而言，征地成本主要由對集體土地所有者支付的土地補償、安置補助費、地面附著物補償費、青苗補助費和向國家、政府及有關部門繳納的耕地占用稅、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地管理費、農業重點開發建設資金等稅費，以及征地過程中發生的交易費組成。征地補償費計算的依據是被征用土地前三年平均年產值。但由于目前征地已成為新增建設用地的唯一來源，農民集體對征地補償的要求，已遠不滿足于現行補償要求，而要求與土地市場價格接軌，按產值補償征用的方式很難被農民集體接受。因此，征地總價格構成中也應該含有糧食安全價格和生態安全價格。因此，征地的實施過程已大大壓低了征地市場的價格，從而使農民集體在競爭中處于不利的地位。2007年，我縣為了改變縣城面貌，經省政府批準征用城南四組集體土地150畝，征地補償標準2.372萬元/畝，對外掛牌成交價為38.75萬元/畝，兩者之間有很大一部分差額，被征地農戶難以接受，在項目實施過程中，該組居民自發來到施工現場阻礙施工，要求政府補償其差額部分。由于現行征地補償標準計算的依據是土地的年產量，而在法定補償費用標準內上下浮動的補償額的最終確定，則受土地被征用前的土地利用能力，被征地單位農村集體經濟組織人均耕地的稀缺程度兩大因素影響。對區位條件相同而人均耕地稀缺程度不同的兩塊土地而言，由于其被征用前作為農業用途的收益能力不同和稀缺程度的差異，造成其他

征地中的受益能力呈現出極大的差異

3 合理解決土地補償標準措施

《中華人民共和國土地管理法》第二條第四款明確規定;“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”這一法律規定為土地征收補償提供了堅實的法律指向和法律依據。一般來說，土地補償的原則有三個方面，即直接補償與間接補償相結合的原則，貨幣補償與非貨幣補償相結合的原則，從寬補償與從商補償相結合的原則，如何確定合理的補償標準對維護農民的利益有著重要意思。合理的征地補償標準，首先遵循公平原則和市場原則來確定。

3.1 確定征地補償費的價格內涵。根據我縣實際，征地補償已具備有強烈的市場化傾向，按土地的市場價格對農民集體進行補償已成為發展的必然趨勢。因此，應明確征地補償費的價格屬性，并明確征地價格的內涵。

3.2 以土地市場價格為依據確定征地補償標準，取決于他們對土地市場價格的認識程度，而合理公平的補償無論在買方還是在賣方看來，都應該是合理的市場價值或賣者愿意，買者能接受的價格。困此，征地價格可以通過有資質的單位評估后由征地雙方確定。以土地市場價格為依據確定征地補償標準，體現了農民集體對土地的權利，體現了市場經濟公平競爭的原則。

3.3 以農地轉用后土地用途確定土地補償標準。根據地租理論，農地轉用后的增值中含有農民集體應得的部分而征地使農民集體喪失了獲取這種潛在收益的權利，從而有悖公平原則。因此，土地市場價格應以農用地轉用后的土地用途為依據確定，國家同時應制定相關辦法，明確參與收益分配的對象和比例。

3.4 以區片確定土地補償標準。在農地轉用過程中，農民集體的土地被征收后，往往是同一地塊有不同的補償標準，有高有低，如今年我縣引進化工項目用地需80畝土地涉及到我縣陳家港鎮沙蕩村二組和海安集村五組，由于人均耕地不同(沙蕩村二組人均耕地1.62 畝，海安集村人均耕地0.718畝)，土地補償相差0.853萬元，但土地的價值是平等的，產出的效益是相同的，被征地農民難以接受，落實土地補償有一定的難度。筆者認為，同一區域，同一地類土地補償標準應該是相同的。

3.5 實行按價征地在市場經濟條件下進行征地補償的必然選擇。征地區片綜合地價是由地方政府組織評估并發布的一定區域的征地價格的平均水平，主要受區域內農用地的質量狀況，人均耕地水平和區域位置狀況、農村社會經濟發展水平等因素影響。從政策改革的銜接性和可操作性角度考慮，征地區片綜合地價可以僅考慮給被征地農民和集體的經濟補償部分，即由農用地質量價格、農用地社會保障價格和失地農民教育費用分攤等部分構成。國家應研究進一步規范和理順征地過程中的稅費體系，減少稅費項目，統一稅費標準，以解決目前征地過程中“搭車”收費過多、過濫等現象。目前在征地過程中，用地單位支付的相關稅費種類繁多，數額在征地總費用中所占比重也較大，提高了用地單位的用地成本，也影響了被征地農民利益保障，建立合理的征地價格構成體系。