做好經濟責任審計的方法措施分析

摘要:我國經濟責任審計工作已逐步走向法制化、規范化和制度化，取得了初步明顯的成效。但同時我們應該看到，我國的領導干部任期經濟責任審計還處于摸索階段，在理論上存在許多認識誤區，在實務上亦存在較大的盲目性和隨意性，有諸多相關問題需要探索。

關鍵詞:領導 經濟責任 審計 方法

0 引言

我國經濟責任審計工作已逐步走向法制化、規范化和制度化，取得了初步明顯的成效。但同時我們應該看到，我國的領導干部(人員)任期經濟責任審計還處于摸索階段，在理論上存在許多認識誤區，在實務上亦存在較大的盲目性和隨意性，有諸多相關問題需要探索。

1 審計工作存在的問題

1.1 審計執法環境不盡人意。由于我國開展審計工作時間還不算長，法制化工作起步較晚，在審計執法環境中仍存在許多不盡人意的地方，主要表現在以下兩個方面。一是審計工作的重要性沒有得到體現;二是審計監督的獨立性和權威性沒有得到保證。

1.2 審計力量與審計任務不相適應的矛盾突出。

1.2.1 機構設置和人員配備遠未適應新的發展需要。各級審計機關的工作量劇增，審計力量不足的矛盾日益突出。加之審計機構設置、人員配備和經費保障等問題，尚未從根本上得到解決，制約和影響了審計工作的正常開展。根據筆者了解，目前各地審計機關，特別是縣(區)的審計機關，編制員額比較少，而且很多都沒有設立專門的經濟責任審計機構。

1.2.2 審計人員素質適應不了審計工作要求。不同行業、不同性質部門或單位、不同時期、不同領導人員的經濟責任是不相同的，其經濟責任審計的內容也各不相同。經濟責任審計內容的廣泛性，要求審計人員既要懂得行政財務，又要懂得企業財務和投資基建財務;不僅要具備查帳技能，審計和會計專業知識，還應具備宏觀經濟管理知識、政策法規、口頭和書面表達能力、綜合分析能力等。目前審計隊伍大部分人員都是財務類人員出身，知識面相對比較窄，缺乏對法律、計算機、經濟貿易、工程技術等方面人才。

1.3 審計決定執行難。審計決定是審計機關做出的對被審單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為依法進行處理處罰的法律文書，是審計成果的最終反映和體現。但在我們實際工作中，常常會遇到審計機關在作出審計決定以后，被審單位不執行、或不完全執行、或拖延執行的情況，使審計決定的執行難以順利進行，大大降低了審計的權威和警示作用，阻礙了審計工作的順利開展。

審計人員自身的素質與新形勢下審計工作的要求不相適應，存在著一定距離。一是存在審計決定執行中怕得罪人，不敢堅持原則等現象，二是有的審計機關受經費不足影響難以進一步進行跟蹤督查，這些都直接影響著審計

決定的正常執行。

2 做好經濟責任審計的方法措施

2.1 完善法律體系，改善審計執法環境。審計工作在特定的法律環境中，必然受到特定的法律環境的影響，法律環境越好，法制化程度越高，審計的效能作用也就會發揮得更好，對一些不適應當前經濟發展的法律法規應該進行修改和完善，要著力于維護審計監督的強制性。完善審計法律規范，保證審計執法的順利實施。一方面要加強對企業承擔的法律責任的監管力度，另一方面要加強對審計人員承擔審計責任的監管力度。要加強規范審計執法行為的立法，消除審計法與其他法律法規之間的矛盾和抵觸，解決審計監督與其他經濟監督的重疊和交叉現象。要進一步完善《審計法》，要明確賦予審計監督應有的處置權，嚴肅追究妨礙審計機關執行監督檢查權、經濟處理權、行政處分權、提請司法權的行為和拒不執行審計結論和決定的行為，真正確立審計的較高層次監督地位。在監督手段上，要建立一整套監督方法和監督程序，以國家法律法規為依據，以社會公認的經濟、技術指標為標準開展審計工作。在立法上，應增強審計執法的制約機制，用法律規定執法權限范圍，建立審計執法監督等。要加大審計執法力度，改進執法手段，使審計在廉政建設方面發揮積極作用。審計機關要和其他監督部門加強聯系，共同維護財經法紀的權威性和嚴肅性。

2.2 賦予審計的獨立的地位，有助于提高審計執法的力度。要建立垂直獨立，具有高度權威性的審計管理體制。審計組織的獨立是審計獨立性的核心。只有實行立法型的審計體制，即把審計機關劃歸人大代表大會，受人大常委會的委托依法對政府進行財政監督，只有這樣才能確保審計監督在組織上的獨立性。建立垂直獨立的、具有高度權威的審計管理體制，有利于政府審計職能的充分發揮。而且可以對政府部門的財政財務收支及其它專業經濟監督部門實行較高層次的監督，更有利于對所有國家資產進行監督，維護財經法紀。

2.3 整合資源，提升審計效能。對領導人員經濟責任審計在一定意義上講是個系統工程，無論是審計項目的確定，還是審計計劃的落實和審計結果的利用都絕非審計部門一家的事，就經濟責任審計三大職能(監督、鑒證、評價)的監督職能而言，必須由審計人員、審計授權人、利用審計結果的組織人事部門和紀檢、監察機關等共同來履行。況且，目前審計力量與審計任務不相適應的矛盾十分突出。因此，必須加強協調溝通，統籌安排力量，齊抓共管。并要挖掘潛力，創新思路和方法提高經濟責任審計整體效能。

2.4 建立審計成果共享制度。如能有效地做到審計成果共享，則可以節約大量的審計力量，并且大大提高工作效率。具體工作中，審計機關經常性審計成果可為領導干部經濟責任審計所利用。不同審計機構或審計組織之間可以相互利用審計成果，特別是在進行審計時，可以充分利用原有的審計成果，減少審計工作量。要積極推進事前、事中審計，對重點單位、重點資金大力推行事前、事中審計工作，督促重點單位建立完善資金管理制度，通過有效執行制度來預防和減少違規、違紀事件的發生。逐步將事中審計與經濟責任審計緊密地結合起來，以緩解經濟責任審計的壓力。也可以考慮，適當擴展其它審計的范圍，注意收集與經濟責任審計有關的證據，以節約審計成本，達到一審多果的效果。

2.5 進一步加強經濟責任審計隊伍建設。建立經濟責任專職審計機構，并充實專職審計人員。機構設置應當“規格高、人員精”。所謂規格高，主要是指機構主要負責人的職務要相對高一點，以便于協調工作。所謂人員精，是指經濟責任審計干部隊伍人員不在多，關鍵是要精干。要吸納復合型人才，審計人員要有較強的政治業務素質、組織協調能力和職業道德修養。抓好經濟責任審計干部配備和培訓工作，切實提高審計人員的業務素質，使其能夠較好地適應經濟責任審計工作的發展要求。

2.6 加大審計決定執行的力度。審計決定的執行需要多部門的緊密協調與配合。首先，審計機關應積極爭取被審計單位及其主管部門的支持和理解，促使其積極執行審計決定。其次，要加強審計機關與財政、檢察、紀檢、監察、公安機關等執法機關的配合。審計發現問題后，審計機關應及時向上述部門通報，聯手落實審計決定。與檢察、公安機關和紀檢、監察等部門建立審計移交案件跟蹤督促落實工作機制，使彼此在具體操作和配合上更默契。同時，進一步補充和完善審計移交案件的有關文書，以有利于規范有關部門的行為，積極配合審計機關工作，確保跟蹤督促落實工作的順利進行。

3 小結

實行領導干部任期經濟責任審計制度對于落實科學發展觀，貫徹依法治國方略，加強干部隊伍建設，反腐倡廉，構建和諧社會，促進社會主義市場經濟健康、穩定、協調、有序發展，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。