構(gòu)建勞動保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系的思考

摘要:本文就農(nóng)民工就業(yè)中存在的問題，對構(gòu)建勞動保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系作了一定的探索和思考。

關(guān)鍵詞:勞動保障 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 體系

0 引言

科學(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展的根本性指針。在黨的“十七大”文件中，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為“五大統(tǒng)籌”首要戰(zhàn)略任務(wù)提出來，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，體現(xiàn)了黨對廣大農(nóng)民兄弟的關(guān)懷。進一步搞好勞動保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有助于提高農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移質(zhì)量，有助于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有助于建設(shè)和諧社會。下面就如何搞好勞動保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，作一點探索。

1 農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)中存在的問題

1.1 企業(yè)不依法簽訂勞動合同，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到有效保障。越來越多的農(nóng)民兄弟進城務(wù)工，為用人單位使用農(nóng)民工提供了很大方便。但是不少企業(yè)不愿與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，參加社會保險，農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工的勞動合同簽訂率只有50%左右，社會保險的各項參保率也很低，拖欠工資、安全事故等時有發(fā)生。

1.2 公共服務(wù)體系不健全，沒充分發(fā)揮勞動力市場就業(yè)主渠道的作用。我市現(xiàn)有勞動力市場在勞動就業(yè)中心，原先在市人事局，建筑占地面積都很小，只能辦小型的勞動力市場人才招聘，不能完全發(fā)揮其功能，不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的需求，難以充分發(fā)揮“一站式”、全方位的服務(wù)功能。

1.3 社會對農(nóng)民工的歧視依然存在。雖然社會在進步，市民的素質(zhì)在提高，但由于傳統(tǒng)觀念的影響，還有城里人與鄉(xiāng)下人的觀念區(qū)別，造成“看不起鄉(xiāng)下人”的世俗偏見，一些用人單位不愿與農(nóng)民工簽訂勞動合同，經(jīng)常拖欠農(nóng)民工工資就不足為怪。但是城市苦、臟、累的活基本上由農(nóng)民工承擔(dān)。

1.4 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民工的培訓(xùn)質(zhì)量普遍不高。各級政府每年的培訓(xùn)任務(wù)都分解落實到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了完成任務(wù)，往往只求數(shù)量，不求質(zhì)量，結(jié)果任務(wù)完成了，但農(nóng)民學(xué)到的實際技能有限，能發(fā)揮作用的就更少了，缺乏有效的檢查機制。

2 構(gòu)建勞動保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系的思考

2.1 制定政策，加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善就業(yè)服務(wù)體系 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，進一步深化城鎮(zhèn)就業(yè)制度改革，完善就業(yè)服務(wù)體系。健全市、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村莊)三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，就業(yè)服務(wù)體系初步形成。

2.1.1 實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃;完全取消地域、身份、戶籍等對農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的限制性政策;真正實現(xiàn)用人單位自主用工，城鄉(xiāng)勞動者公平競爭就業(yè)。

2.1.2 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的登記制度。制定城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)的界定標準;實行農(nóng)村勞動力的就業(yè)統(tǒng)計和失業(yè)登記;凡勞動年齡內(nèi)有勞動能力并有就業(yè)愿望的農(nóng)村被征地勞動者可進行失業(yè)登記;對于雖有土地承包權(quán)證，但同時又有其他就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動者，在納入就業(yè)統(tǒng)計的同時，均實行求職登記。

2.2 加快勞動力市場建設(shè)步伐，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，改善就業(yè)環(huán)境

2.2.1 制定統(tǒng)一的勞動力市場規(guī)劃。基本形成輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)的勞動力市場框架體系。

2.2.2 堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”的方針，投入資金建設(shè)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)就業(yè)信息服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)，職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)實現(xiàn)計算機管理。全部實現(xiàn)求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)等“一站式”就業(yè)服務(wù)。初步搭建市、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)三級勞動力市場網(wǎng)絡(luò)框架，基本完成勞動力市場網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，勞動力市場提供崗位信息和求職人員信息，定期公布崗位和工資指導(dǎo)價位。3.改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境。鼓勵在城鎮(zhèn)和企業(yè)務(wù)工創(chuàng)業(yè)、有固定住所和穩(wěn)定生活來源的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶;簡化農(nóng)民工進城務(wù)工和企業(yè)用工手續(xù);取消對農(nóng)民工子女入學(xué)讀書的收費，享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等的待遇;嚴格執(zhí)行最低工資標準，依法查處惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，加大維權(quán)力度。

2.3 加大勞務(wù)輸出力度，為農(nóng)村勞動者增加就業(yè)機會 一是建立本地農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地。加強與本地工業(yè)園區(qū)和大中型企業(yè)的協(xié)作，發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的帶動作用;二是建立外地勞務(wù)輸出基地。有組織有規(guī)模地輸出勞務(wù)，為農(nóng)民增收創(chuàng)收。

2.4 加大政策扶持力度，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，走自我發(fā)展的道路 一是把普通勞動者轉(zhuǎn)化為新興創(chuàng)業(yè)者。普通勞動者最缺乏的是創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能。因此廣泛開展“全民創(chuàng)業(yè)月”等培訓(xùn)活動，鼓勵廣大普通勞動者自謀發(fā)展，自主創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。提供優(yōu)惠政策，盡量解決后果之憂，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.5 進一步完善各項勞動和社會保障制度，尤其是完善農(nóng)民工的權(quán)益保障體系。

2.5.1 規(guī)范外來勞動力管理，依法簽訂勞動合同，依法實行用工備案登記。及時受理勞動糾紛，依法糾正和查處用工單位侵害職工利益的事件。及時制定出臺對農(nóng)民工的居住地管理、子女教育等方面的政策措施。各類用人單位和職工均應(yīng)依法參加社會保險，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保障制度。

2.5.2 建立和完善農(nóng)村社會保障體系，重點完善農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險等五項制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度，應(yīng)摸準享受最低生活保障的對象，接受群眾監(jiān)督;應(yīng)認真核定五保對象和供養(yǎng)標準。加強敬老院的建設(shè)和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率;完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，多渠道籌集資金，專款專用。推進農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平;建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，積極鼓勵和幫助失地農(nóng)民再就業(yè);建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對進城務(wù)工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險體系。

2.6 進一步完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高勞動者的就業(yè)能力。建立以市場為導(dǎo)向，與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)工作的針對性和有效性;積極推行職業(yè)資格制度和就業(yè)準入制度;廣泛開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，組織實用技術(shù)培訓(xùn)以及外出務(wù)工所需的職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.7 加強勞動保障監(jiān)察和執(zhí)法力度，確保實效。

2.7.1 全面提高監(jiān)察效率，構(gòu)建穩(wěn)定的勞動關(guān)系，組建勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對用人單位的動態(tài)監(jiān)管，使用人單位全面貫徹落實《勞動合同法》，規(guī)范用工行為，切實維護勞動者合法權(quán)益。

2.7.2 加強勞動執(zhí)法的力度。當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)加大執(zhí)法力度，建立一個由勞動、工商、建設(shè)、城管、司法等有關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并由各單位明確一名人員組成綜合執(zhí)法辦公室，加強勞動執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化勞動執(zhí)法的職能，創(chuàng)造良好的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

2.7.3 堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)并重，既維護了用人單位的合法權(quán)益，又贏得了企業(yè)的尊重和信任。

參考文獻:

[1]郭士征.社會保障研究.上海財經(jīng)大學(xué)出版.2007-2.

[2]孫光德，董克用主編.社會保障概論.中國人民大學(xué)出版社.2000-6.