完善非公有制經(jīng)濟(jì)法制環(huán)境的幾點(diǎn)思考

摘要:黨的十六大報(bào)告指出，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在激烈的市場競爭中顯示出巨大的生命力，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長點(diǎn)。因此，完善和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境，便是當(dāng)前一項(xiàng)重要的課題和迫切的任務(wù)。本文從司法、執(zhí)法、市場法制環(huán)境建設(shè)等幾個(gè)等方面，對完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境提出幾點(diǎn)建議，以期給相關(guān)的理論研究人員和實(shí)際工作者提供參考，引起更多的同志對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)注。

關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì) 法制環(huán)境

0 引言

黨的十六大報(bào)告明確指出:“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”近十幾年來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，目前已上升為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。以開封市為例，2008年以來，全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在激烈的市場競爭中顯示出巨大的生命力，成為該市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)報(bào)表顯示，前十一月，全市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入首次突破600億，達(dá)到622億元，同比增長46.8%;完成總產(chǎn)值632億元，上繳稅金95555萬元，利潤總額578407萬元，同比分別增長43.6%、55.6%和57.6%。預(yù)計(jì)到年底，全市非公經(jīng)濟(jì)可完成總產(chǎn)值690億元，實(shí)繳稅金10.3億元，比去年同期分別增長42.6%、44.2%和42.9%，年底預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值273億元，占全市生產(chǎn)總值的56.8%，比去年增加2.1個(gè)百分點(diǎn)，扛起開封市國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。同時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為一大批人提供了就業(yè)崗位，推進(jìn)了市場繁榮。

1 法制環(huán)境是非公有制企業(yè)發(fā)展環(huán)境的核心內(nèi)容

市場經(jīng)濟(jì)是交易經(jīng)濟(jì)，在市場交易中，作為交易主體的供方和需求方，如果能夠自主決策、公平競爭、自主負(fù)責(zé)，則市場交易才會有效率，無論是供方還是需求方，都能夠?qū)崿F(xiàn)自身效應(yīng)的最大化，從整個(gè)社會來看，社會資源的配置才會有效率。這也就是說，市場經(jīng)濟(jì)必須是一個(gè)秩序經(jīng)濟(jì)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)，從法制角度看，市場經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)法制經(jīng)濟(jì)。非公有制企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)主體，其自身的發(fā)展壯大除自身的努力外，必須有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。也就是我們平常所說的，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)良好的輿論環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、公平競爭的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。

近年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級、各部門的行政執(zhí)法逐步規(guī)范，非公有制法制環(huán)境已經(jīng)有了相當(dāng)大的改觀，對非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的保護(hù)力度不斷加大，但由于涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)相對滯后等原因，仍存在著一些亟待解決的問題。

2 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境存在的主要問題

2.1 立法方面的不完善。一是在我國正在建立的市場經(jīng)濟(jì)法律體系中，有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的利益和權(quán)益保護(hù)的法律還相當(dāng)零散，缺少一個(gè)以穩(wěn)定的規(guī)章制度為基礎(chǔ)的管理體系，有關(guān)維權(quán)的制度也不成系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一性。有些法律法規(guī)之間相互沖突，缺乏權(quán)威性，甚至出現(xiàn)“依法侵權(quán)”的現(xiàn)象。二是對公、私財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)不一致。

2.2 司法方面存在不公正。由于長期以來形成的公有制財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，民有、私有財(cái)產(chǎn)無所謂的思想影響的存在，在執(zhí)法中也難以做到法律面前人人平等。在金融方面，公有制企業(yè)欠銀行的錢到期未還，會找出各種原因和理由，甚至?xí)蓄I(lǐng)導(dǎo)同志出來說話;而非公有制企業(yè)欠銀行的錢，就可能被定成“詐騙罪”。

2.3 政府侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，非公有制企業(yè)感到無能為力。一是一些握有實(shí)權(quán)的部門不依法辦事，工作人員缺乏依法行政的理念，遇到事情，首先想到的不是法，而是權(quán)。二是一些地方政府不守信用。政府是市場競爭規(guī)則的制定者和執(zhí)行者，市場經(jīng)濟(jì)是不允許隨意改變規(guī)則的，隨意改變規(guī)則是對財(cái)產(chǎn)權(quán)的最大侵犯。三是一些地方政府違法行政現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。受利益驅(qū)動，個(gè)別地方在市場經(jīng)濟(jì)的背景下“與民爭利”，運(yùn)用行政特權(quán)追求自身利益最大化，侵犯民間投資者的合法權(quán)益。

2.4 非公有制企業(yè)法律意識淡薄。一是部分非公有制企業(yè)存在不懂法、違規(guī)操作的現(xiàn)象。二是部分非公有制企業(yè)存在不信法的意識。由于立法、司法和執(zhí)法方面存在一些問題，使得一些非公有制企業(yè)產(chǎn)生了對政策的依賴心理和對法律權(quán)威的不恰當(dāng)理解，有的認(rèn)為法律是統(tǒng)治的工具而不是維權(quán)的武器，因此對法律持懷疑和觀望態(tài)度。當(dāng)其權(quán)益受到侵犯時(shí)，他們更愿意上訪而不愿意訴訟，更愿意找黨委和政府而不愿意找法院，更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢。這就導(dǎo)致非公有制企業(yè)不能正確運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的權(quán)利。

3 進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境的建議

3.1 加快對私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律立法。加快對私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律立法是中小企業(yè)發(fā)展的基本前提，喪失了這個(gè)

前提，無論怎樣大談發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)只能是一句空話。對于我國目前面臨的私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律現(xiàn)狀，當(dāng)務(wù)之急是修改完善憲法，把私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)寫進(jìn)憲法，從根本大法上明確一切合法的私人產(chǎn)權(quán)和公有產(chǎn)權(quán)一樣受到法律的保護(hù)，同時(shí)，要盡快通過、頒布實(shí)施《物權(quán)法》，使私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)有法可依。

3.2 進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)主體地位。改革現(xiàn)行非公有制經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整模式，盡快規(guī)范和理順企業(yè)立法，結(jié)合有關(guān)法律的修訂，把不同所有制的企業(yè)統(tǒng)一置于一個(gè)完整的法律框架內(nèi)，按企業(yè)組織形式進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，縮小所有制上的差別，確保非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)處于平等的法律地位。制定相應(yīng)的具有較強(qiáng)操作性的具體實(shí)施細(xì)則，以限制公權(quán)的隨意使用，規(guī)范執(zhí)法行為。

3.3 實(shí)現(xiàn)政府職能設(shè)置、辦事程序的法制化。要使非公有制企業(yè)得到健康持續(xù)快速發(fā)展，必須依賴于公平司法和執(zhí)法。要真正實(shí)現(xiàn)公平的司法和執(zhí)法，首要的是要轉(zhuǎn)變政府的職能，這就必須要求政府職能實(shí)現(xiàn)法律化設(shè)置，依法變動，保障政府職能設(shè)置的法制化和相對穩(wěn)定性;要實(shí)現(xiàn)政府辦事程序的法律化，杜絕政府行為的隨意性和個(gè)人性等現(xiàn)象的發(fā)生;要實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開制度的法制化，避免信息披露的隨意性和封鎖信息等現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4 實(shí)現(xiàn)司法、執(zhí)法和監(jiān)督制度的法制化。要形成法制化的市場競爭環(huán)境，必須實(shí)現(xiàn)司法過程、執(zhí)法過程和監(jiān)督制度的法制化，也就是說，司法行為、執(zhí)法行為和監(jiān)督行為本身要有法可依，依法辦事。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)執(zhí)法程序、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的組成、監(jiān)督程序等方面的法制化建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。

3.5 加強(qiáng)市場法制環(huán)境建設(shè)。企業(yè)作為追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有些素質(zhì)較差的非公有制企業(yè)主就會不擇手段地追求私利，必然會帶來外部的不經(jīng)濟(jì)，就會造成假冒偽劣產(chǎn)品盛行，從而帶來市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的無序化。因此，要營造公平競爭的市場環(huán)境，必須實(shí)現(xiàn)規(guī)范和保護(hù)相結(jié)合，既要從法律公平、公正的高度放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，解決中小企業(yè)融資難、貸款難、用地難等問題;徹底清理市場壁壘，實(shí)現(xiàn)一視同仁。

3.6 營造重視法制化建設(shè)的輿論環(huán)境。要充分發(fā)揮宣傳和輿論的導(dǎo)向作用，利用報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒工具和多種形式，加大宣傳力度，宣傳法制化環(huán)境建設(shè)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用尊重企業(yè)家、尊重勞動、尊重人才、尊重創(chuàng)造和尊重法律的社會氛圍。