湖南省創匯林業發展現狀及對策

摘要:積極發展創匯林業是實現湖南省林業可持續發展的有效途徑之一。本文探討了創匯林業的內涵與特征，分析了湖南省發展創匯林業的優勢條件與存在的主要問題，并在此基礎上提出了轉變政府職能;加強龍頭企業的扶持培育與基地建設，走規模經營、品牌經營、標準化生產之路;加強社會化服務體系建設;積極開展國際交流與區域合作等推進湖南省創匯林業發展的對策。

關鍵詞:創匯林業 競爭優勢 林業經濟 規模經營

0 引言

我國林業資源相對匱乏，木材供應相對不足，隨著我國各種保護森林資源和保護環境措施的實施，在客觀上造成

了林業產品市場供需矛盾的加劇。與此同時，隨著中國加入WTO以后，林業產品市場也發生了一系列的變化。湖南

作為一個林業大省，立足于區域優勢，積極發展創匯林業，是實現湖南省林業可持續發展的重要舉措。

1 創匯林業的內涵及其特征

創匯林業，就是以商品林業為基礎，以國際市場為導向，以出口創匯為目的的林業生產體系。創匯林業具有以下幾個方面的特征:①創匯林業是商品經濟高度發達基礎上，通過國際市場進行林產品貿易使林業產業價值得以實現的一種經濟形態，其目的就是根據國際市場的需求與特征來組織林業生產以賺取外匯;②創匯林業是高效商品林業，即要通過利用先進的科學技術、現代工藝方法和現代化的科學管理思想來經營管理林業，以提高林業的勞動生產率;③創匯林業是一個相對獨立的生產體系，即為了實現賺取外匯這一目標，創匯林業本身已經超出僅僅出口原木或是其他木材產品，而且還包括了更為豐富的內涵——產品貿易創匯、非產品貿易創匯及國際林業經濟技術合作等。

2 湖南省創匯林業發展現狀分析

2.1 湖南省創匯林業發展概況 湖南是我國南方重點林區省份之一，森林資源極為豐富，具有發展林業生產的潛力和優勢，特別是經過近年來的發展，湖南林業取得了令人矚目的成就，現已基本形成了包括以森林資源培育業為主的第一產業，以木材和林產品為原料的加工業等為主體的第二產業和以森林生態旅游為主體的第三產業的產業體系，主要從事木材采運、制材、人造板、林化、木竹漿造紙、木竹地板、林藥林果加工、森林食品等多種經營，門類比較齊全。林業為湖南省社會、經濟發展作出了重要貢獻。據國家統計局的統計，湖南省2003年林業總產值為361.8億元，居全國第二位。

在林產品對外貿易方面，80年代初期，湖南的林產品(松香、冰片、藥材、桐油等)就被外貿公司出口，年出口貿易額1000萬美元左右，中后期增加了木材(原木和枋材)，年出口貿易額上升到2000萬美元左右。進入90年代后，一批外商投資企業投產，產品外銷為主，年出口貿易額也由80年代1000萬美元左右增加到3000-4000萬美元。目前湖南省林產品年出口貿易額約7000-9000萬美元。

近年來，湖南省林業廳組織開展創“湖南省名牌”和“湖南省林產品十大品牌”評選活動。截至目前，全省有6個產品獲得“湖南省名牌產品”稱號，4個產品獲得“湖南省產品質量獎”，6個產品獲得“湖南省著名商標”，50多家企業通過了ISO9000-2000質量體系認證，22家人造板及其制品企業獲得“中國環境標志產品”認證。

2.2 湖南省創匯林業發展的主要優勢 正確認識湖南省創匯林業發展的比較優勢并將其轉化為競爭優勢是首要的前提。那么，湖南省具備哪些發展創匯林業的優勢條件呢?筆者認為主要可以從以下幾個方面來分析:

2.2.1 資源優勢 湖南省林業擁有豐富的林地資源、森林資源、森林旅游資源和林副產品資源，其中森林蓄積量、竹材資源、油茶林全國排名分別為第5位、第2位和第1位。加上雨量充沛、氣候溫和、土地肥沃、無霜期長等自然條件，有利于培育速生豐產林。

2008年，全省有林地面積達到1.504億畝;森林覆蓋率達到54.32%;活立木生長量3048萬立方米，產出1503萬立方米，蓄積量達到3.38億立方米;毛竹立竹達到2.36億株，產出0.98億株，蓄竹達到16.73億株。濕地總面積47681平方公里，占國土總面積的22.5%，為全國4個重要濕地資源省份之一。油茶林面積近2000萬畝，居全國第l位。有177個國有林場，經營面積1163萬畝，其中6個進入全國百強林場行列，43個進入全國500強行列。森林公園63個，其中國家級25個，居全國第2位。林業自然保護區93處，總面積1899萬畝，占國土總面積的5.98%。

2.2.2 產品優勢 湖南省擁有豐富的林業資源，在長期的生產經營過程中逐漸形成了在全國具有特色和比較優勢的系列林產品。湖南林業在油茶籽、油桐籽、核桃等林產品生產上具有較為明顯的比較優勢，而且進一步開發特色產品的潛力巨大，這些為湖南創匯林業的發展奠定了良好的基礎。

2.2.3 產業優勢 湖南是我國的林業大省，林業產業已經發育成為涵蓋一、二、三產業的大產業。林業第一產業突破了松、杉大省的傳統格局，楊樹、桉樹、毛竹、榿木等速生用材樹種和苗木花卉得到較快發展。湖南省擁有各類林業企業3萬多家，從業人員320多萬人，涉林人員1600多萬人。全省現有年產值20萬元以上的以森林資源為原料的林產工業企業1.7萬多家，有泰格林紙集團、長元人造板有限公司等28家省級農業產業化龍頭企業和39家省級林產工業龍頭企業。

林業第二產業形成了木材采運、制材、人造板、木竹漿造紙、木竹地板、家具、松香、藥材、干鮮果品、食品罐頭、山野菜、茶油、木竹制品及工藝品等門類齊全，具有一定規模和技術基礎的林產工業體系。

林業第三產業形成了以張家界國家森林公園為龍頭，以桃花源、莽山、云山、大圍山、桃源洞、九嶷山、南岳等為精品的森林生態旅游網絡和四通八達的林產品購銷網絡。

2.2.4 科技優勢 目前，湖南省已建成了比較完善的林業科研、技術推廣、技術監督、試驗示范體系和科技信息網絡。現擁有中南林業科技大學、省林業科學院等林業科研院(所)94個，鄉(鎮)以上林業科技推廣站(中心)1935個，國家級科技興林示范縣 (場)3個，省級科技興林示范縣(場、圃)10個，林業工程技術人員1萬余人。林木遺傳改良、良種培育、林產品加工利用等方面的研究居國內領先水平。全省科研成果的轉化率為35%。科技對林業經濟的貢獻率由“八五”的20%提高到現在的50%。

2.2.5 政策與體制優勢 湖南省先后出臺了一系列促進林業發展的優惠政策以及《湖南省林業條例》等5件地方性法規和《湖南省林政管理辦法》等8件政府規章，建立健全了森林公安、林業檢察、審判和資源林政、野生動植物保護管理體系。2005年3月，省委、省政府出臺了《關于貫徹〈中共中央國務院關于加快林業發展的決定〉的意見》，這為湖南省創匯林業發展的有利條件。

此外，隨著“泛珠三角”區域合作的形成與發展，必將積極推動“泛珠三角區域”林業經貿合作。這樣，湖南省作為“泛珠三角”區域中“9+2”的成員，可以充分利用香港、澳門的國際窗口、廣東世界級加工基地的優勢，擴大林業招商引資，發展國際貿易。

2.3 湖南省創匯林業發展存在的主要問題 優勢是相比較而言的，同時優勢與劣勢在一定條件下是可以相互轉化的。而且正確地認識劣勢是將劣勢轉化為優勢的重要前提。就湖南創匯林業發展而言，目前尚存在以下幾個方面的突出問題:

2.3.1 林業內部結構尚不合理，區域間產業結構趨同現象嚴重。當前，湖南省林分單位面積蓄積僅為2.77立方米/畝，用材林單位面積蓄積僅為2.96立方米/畝，人均蓄積僅為4.51立方米，與優越的自然條件不相適應。林種樹種結構不合理的矛盾比較突出，松杉大省的格局沒有從根本上改變。經濟林品種上，低產品種多，高效品種少;一般品種多，名特優新品種少;鮮果多，干果少。

就林業內部結構而言，二、三產業比重偏小，這與林業的現代化很不相稱，也不利于林業產業化的進一步發展，從而嚴重制約了創匯林業的發展。又從省內各縣市的林業產業與產品結構來看，有些地方不顧本地的優勢資源和發展水平，甚至照搬省里面確定的項目作為當地的林業主導產業。結果造成重復建設，既嚴重浪費資源，也難以取得良好的經濟效益。

2.3.2 龍頭骨干企業發展不足，輻射帶動能力弱。據有關統計資料顯示，目前全省共有林產工業企業1.8萬多家，“作坊”式的小企業10多萬個，然而規模以上的大型林產工業企業只有8家，中型企業也只有12家。由于企業數量大、規模小，沒有實現規模經營，造成資源被低效率地使用，影響著全省林產業發展的速度和效益。

2.3.3 林產品的科技含量低，“名、優、特、新、稀”產品少。湖南省林業對外貿易發展過程，雖然在逐步擴大，但與廣東等周邊省份比，仍存在著較大差距:一是發展緩慢，規模小。廣東省2003年林產品出口貿易額36.88億美元，是湖南省出口貿易額的幾十倍;二是缺乏國際知名品牌和大宗商品。三是出口初級產品或原材料多，精深加工產品少。湖南省出口量較大的桐油(年出口量約2000T)，實質上是一種原材料出口;松香系列產品出口中，雖然氫化松香、無色松香、冰片等屬高新技術深加工產品，出口價值高，但出口額在出口松香系列產品中的份額很小，約10%。究其原因，一方面是因為一些地方缺乏對如何利用高新技術發展名、優、特、新的林產品，尤其是缺乏開拓、戰領市場能力強的名牌產品和拳頭產品去開拓市場、占領市場的認識;另一方面，從事林產品開發的企業同科研單位和大專院校的合作也不夠。

此外，林產品標準化生產程度低、在國際市場上綠色壁壘限制嚴重;管理體制落后、林產品產銷不暢通、林產品收購部門的本位主義嚴重，交通閉塞等亦是創匯林業進一步發展的制約因素。

3 湖南省創匯林業發展對策

3.1 轉變政府職能，促進資源優勢向競爭優勢轉化 創匯林業發展戰略的實現，是一個長期的漸進過程，并非一蹴而就。因而需要統一的規劃、合理布局、因地制宜地統一安排。各級政府要充分發揮其在創匯林業發展過程中的協調、服務等功能。當前，應突出抓緊制定出符合各縣(市)區域實際情況、有利于將本區域資源、環境、科技、人力等方面的比較優勢轉化為經濟優勢、競爭優勢的科學合理的創匯林業發展政策，為創匯林業發展創造良好的軟環境;抓好基礎設施建設，服務于創匯林業，特別是抓好市場建設和信息傳輸硬件服務工程等。

3.2 加強龍頭企業的扶持培育與基地建設，走規模經營、品牌經營、標準化生產之路 首先，要重點培植和發展龍頭骨干企業，充分發揮龍頭企業“內連林農外連市場”的火車頭的作用，并利用龍頭企業來延伸林業產業鏈，形成新的產業群。為此，○1龍頭企業要高起點、大規模，瞄準市場，因地制宜地圍繞主導產業或拳頭產品，形成集傳遞信息、深化加工、貯運銷售等多功能于一體的企業集團，以抵御市場風險;②要強化龍頭企業與林產品生產基地與林農之間的利益紐帶，形成“公司——基地——農戶”利益共享、風險共擔的經濟聯合體;③龍頭企業也應該在推廣林業科學技術、引進利用外資等方面為發展地方經濟、推動林業產業化起帶動和輻射作用。

其次，要圍繞龍頭企業建設創匯林業產品生產基地，進行專業化生產和規模經營，利于通過推廣新品種、新技術以提高林產品的科技含量和生產能力，從而保證對龍頭企業的原料供應，提高龍頭企業的市場競爭能力。要集中精力、財力和物力建設一批上規模上檔次的林產品生產基地，同時著力培植專業大戶，以增強抵御各類風險的能力;加強生產基地的基礎設施建設，改善生產條件，尤其是交通和水利設施的建設，增強生產能力;充分利用林業高科技為林產品生產基地服務，建設優質高效的基地。

此外，還必須要立足于湖南省的區域優勢，注重對林產品進行深層次的開發以挖掘湖南省林產品的創匯潛力，而且在開發此類產品時要牢牢把握“特色”與“優質”這兩個最為基本的原則的前提下進行產業化開發，努力創造特色系列產品，創名牌形象。如充分利用湖南省的毛竹資源，重點開發竹地板、竹膠合板、竹砧板等系列產品;依托“松香、松節油系列產品深加工技術，開發無色松香、松香基戶外耐候性環氧樹脂、高級香料等林化系列產品。同時，加強林業高科技的推廣和應用，從加工到包裝多講求“精”、“高”、“新”的名牌形象。大力加強林產品加工企業與科研院所(校)的合作，注意產品的質量改進與升級換代，以鞏固和維護名牌地位。

3.3 加強社會化服務體系建設，為創匯林業發展提供中介與信息服務 農業產業化的重要特征之一就是服務體系社會化，當前湖南省林業社會化服務體系的完善尚有很艱巨的任務，最為迫切的是要引導和支持發展林區專業合作組織、專業協會等多種形式的農村合作經濟組織，充分發揮這些組織機制靈活、與林農利益聯系緊密的特點，為發展創匯林業提供產前的物質(產品需求、科技咨詢、種子、農藥化肥、機械等)服務，產中的技術服務，產后的銷售服務和經營效益保障。此外，還要加大對支柱產業的科技服務，加快適用林業科學技術的推廣和應用;以及建立市場預測服務，以利于創匯林業產品最大限度地適銷對路。

3.4 積極開展國際交流與區域合作以爭取資金、培養人才、健全國際市場營銷網絡等 加入WTO以后，并隨著“泛珠三角”區域合作的形成與發展，將對湖南省林業的發展帶來巨大的機遇和挑戰。因為通過對林業領域擴大開放，招商引資，不僅可以引來發展創匯林業緊缺的資金和市場，還可以引進先進的林業科技和經營管理經驗，是一箭數雕的好途徑。在當前情況下，招商引資的產業選擇重點主要是林業綜合開發項目，包括改造中低產林區、開墾宜林荒地、興修林業生產基地基礎設施等，以提高創匯林業產品原料的供給能力和增加出口創匯林產品的產量。

此外，還應該立足湖南省的區域優勢積極開辟林業創匯的新領域，主要包括積極開發各林區內的非木質林產品與非林產品的貿易創匯;依托湖南省的國家級森林公園、各級自然保護區資源，積極開展國際森林生態旅游等非貿易創匯;以及廣泛開展各種林業經濟技術合作，如直接或間接的利用外資、林業領域的對外勞務、技術合作、國際間的捐款、贈款等。

4 結論

人們在對林業這一傳統產業進行經濟效益的挖掘過程中遭遇了森林生態效益喪失的慘痛教訓，然而在森林經濟效益與生態效益這二者之間并非只能進行一元選擇，其關鍵在于人們所采取的開發利用方式。立足于湖南省的資源、科技、林業產品與產業等比較優勢，積極拓展人工林的培育與開發利用，發展創匯林業是解決湖南省林業可持續發展的有效途徑。當然，這并不意味著對天然林的絕對封存，相反在此種資源利用方式的啟迪下，也正好為天然林的可持續利用與保護提出了新的思路。

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