探討公路養護管理的發展對策

摘要:為了適應日益增長的社會經濟對公路行車服務質量的需要，實現公路工程的預期使用壽命和功能，就必須加強公路的養護管理。

關鍵詞:公路養護 管理 發展

0 引言

公路養護與管理發展的總體目標是:公路網總體技術水平顯著提高，服務水平明顯改善;公路養護技術進步的主導作用顯著增強，公路管理的信息化程度與發達國家的差距明顯縮小;公路管理法規體系基本健全，公平競爭、規范有序的公路養護工程市場體系基本建立，公路養護與管理工作實現跨越式發展。

1 公路養護管理總體要求

1.1 實施養護作業的強制性。《中華人民共和國公路法》第四章第三十五條規定:“公路管理機構應當按照國務院交通主管部門規定的技術規范和操作規程對公路進行養護，保證公路經常處于良好的技術狀態。”

1.2 養護對象的廣泛性、全面性。普通公路的養護包括路基、路面、橋涵、綠化、交通工程及沿線附屬設施等。

1.3 養護作業措施的針對性、機動性與時效性。公路養護的目的在于加強對公路預防性養護的同時，對出現的病害應快速、及時進行修復，使其經常處于完好狀態;養護工藝、操作規程嚴格按《公路養護技術規范》執行，且在作業區域按《公路養護安全作業規程》要求采取安全措施。

1.4 養護手段、技術的專業性和創新性。社會的發展對公路養護提出越來越高的要求，只有不斷運用先進機械，不斷引進先進工藝和新材料，才能滿足需要。

1.5 養護總投入較大、人員素質要求較高。普通公路養護對象自身價值較高，為保持或恢復養護對象使其達到技術標準和必需的服務水平，所需投入較大。直接從事養護工作的作業人員及管理人員必須對養護對象的技術構成、方案和措施十分熟悉，綜合素質要高。

2 公路養護管理現狀

2.1 養護管理體制不順。目前我國普通公路的養護管理大多仍采用事業型的管理體制，養護經費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會市場形成，不利于社會融資，嚴重影響養護技術的革新與管理機制的創新，制約著養護質量的提高和養護規模的擴大。

2.2 養護運行機制落后，養路與養人的矛盾日益加劇。由于對養護管理效益缺乏正確認識，認為它只帶來社會效益，不創造經濟效益。因此，對養護資金投入信心不足，對科技進步重視不夠。加之養護隊伍過于龐大臃腫，消耗大量資金，致使公路不能按需養護。

2.3 缺少統一的養護定額與科學的評判標準。截止目前，我國尚沒有出臺針對普通公路養護管理的全國統一的養護定額，養護經費支出缺乏科學的控制標準、隨意性大;養護質量考核仍然沿用過去的“好路率”指標，沒有充分考慮其他社會服務因素。

2.4 養護機械配套率不足，養護科技含量低。大多養護作業仍采用傳統的手工作坊式組織形式，全面進行機械化專業化養護局面尚未形成;再者，普遍認為公路養護只需簡單體力勞動，對新技術、新工藝、新材料推廣不力。

2.5 對《公路法》的宣傳普及力度不夠，國民愛路護路意識不強。

2.6 養護生產人員和養護管理人員總體素質普遍偏低。

3 公路養護管理發展對策

按照系統理論觀點，公路養護管理是公路建設的延續和發展，對公路使用功能的發揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網結構的日趨完善，養護管理在整個公路系統中的主導地位將更顯重要。

3.1 養護運行機制改革對策

3.1.1 順應普通公路發展趨勢和特點，在建立普通公路養護管理體制時優先考慮集中統一原則。集中是指領導權的集中，要求必須實施嚴格的分級管理;統一主要是指對普通公路的養護管理要統一技術標準、統一評判標準、統一計量定額。

3.1.2 建設專業化的養護隊伍。只有人員精干、技術全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專業化養護隊伍，才能完成普通公路的正常養護和突發事件的公路養護提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展、科學管理和決策提供可靠依據。

3.1.3 建立科學的公路養護技術決策機制和質量評判指標。決策由經驗型向專家系統型轉變，建立并完善普通公路養護管理數據庫，充分發揮“路面管理信息系統”、“橋梁管理信息系統”及“養護維修工程專家決策系統”的指導作用;養護質量評價標準從“好路率”指標向綜合服務指標轉變，對普通公路的使用能力與服務水平進行綜合評價。

3.2 養護管理技術發展對策 先進、適用的養護技術，保證了普通公路的正常使用，而規范、科學、高效的管理使普通公路的服務水平不斷提高。面向21世紀的普通公路養護管理，必須打造強大的技術支持平臺。利用“交通地理信息系統”促進公路養護管理現代化。由于交通地理信息系統可以將空間信息數字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數據管理便捷高效，為公路養護提供大量、及時、準確的數據信息，為公路交通的發展、科學管理和決策提供可靠依據。利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術、超聲波等高科技手段，實現人工檢測向自動化檢測發展，由破損類檢測向無損檢測技術發展，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養護更加經濟合理。推廣施工新技術、新工藝、新材料，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。目前，我國公路建設中采用的改性瀝青、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等技術，改善了公路橋梁等建筑的穩定性和耐久性，可以達到節約能源、降低成本，實現公路交通可持續發展的目標。

3.3 養護管理機械化對策 養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是實現普通公路使用功能，提高服務水平的關鍵。必須不失時機地搶抓目前我國公路大發展的機遇，立足養護作業機械化、專業化，不斷提高公路養護機械的裝備率、配套率。學習、引進國外先進的機電液一體化技術、電子顯微技術，開發節能、高效、低噪聲、低污染且自動化程度較高的養護機械;研究開發故障自動監控系統，提高養護機械的安全性、舒適性和易操作性。養護機械向多功能綜合型方向發展，提高機械的使用效益。提高養護機械的制造技術和工藝水平，確保產品質量，延長使用壽命。積極面向社會，融納社會資金，培育機械化、專業化養護市場，擴大公路養護競爭范疇。

3.4 養護管理法規體系建設對策 公路執法部門應加大執法力度，依法治路;社會應加大對養護管理行為的監管。按照《公路法》的條款內容，加快制訂適合中國特色的普通公路養護管理條例，使普通公路公益性屬性得到充分保障。加強政府對公路行業的監管力度。明確公路主管部門在行使合法權力(如收費權、執法權等) 的同時，必須依法履行公路養護義務和責任。公路養護實行社會監理、政府監督。

3.5 營造公路文化氛圍 公路文化也是一種企業文化。所謂企業文化建設，實際上是以人為中心的管理思想，是一種關心人、培養人、激勵人的理念和方法。最終它是一個企業精神風貌和各方面素質的綜合反映。企業文化的核心問題是要形成具有強大凝聚力的群體意識和群體行為規范。企業文化使企業中的共同理想、價值觀念和行為準則長期根植于員工心中，對員工有強大的感召力和凝聚力。要塑造一個良好的企業文化氛圍，企業就要尊重員工、關心員工，千方百計地調動員工的主觀能動性、積極性和創造性，把企業的經營目標、戰略決策化為員工的自覺行動。這樣才能充分調動員工的積極性和創造性，增加領導的凝聚力和感召力。

4 結束語

為了適應日益增長的社會經濟對公路行車服務質量的需要，實現公路工程的預期使用壽命和功能，就必須加強公路的養護管理。我們必須從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理對策，探索出公路事業健康、持續發展的新路子。

參考文獻:

[1]趙寶平.我國公路養護機制改革措施綜述[J].交通標準化.