費改稅后道路運輸管理所內設機構設置初探

摘要：國務院決定自2009年1月1日起實施燃油稅稅費改革，這對運管部門來說，是一次機遇也是挑戰。費改稅是我國財稅體制改革的進一步完善和深化。它在規范征收行為，合理安排支出，強化監督管理等方面必將產生深遠的政治和經濟影響。但是，費改稅的實施絕不是“費”“稅”一字之差，它打破了交通部門決定交通事業的局面，對交通運輸事業的發展也產生巨大的影響。作為運管部門如何適應這一政策，進一步做好全行業運輸管理工作，是擺在運管部門當前急于解決的大課題。

關鍵詞：運營部門內設機構 現狀 構想

1 運管部門內設機構現狀分析：

燃油稅稅費改革的提出，將車輛規費征收與燃油綜合考慮，各種規費將不再征收，因此隨著費改稅政策實施，運管部門職責職能將受到極大的影響，工作重心有規費征收轉移到行業管理上來；稽查隊伍隨著稅費政策實施，稽查重點將不再是道路規費稽查，而是要加強道路行業日常監管，可以說稽查的范圍較之前進一步擴大。因此，運管所內設機構設置就出現了一些不合理因素。

1.1 長期以來的重收費輕管理現象普遍存在。多年以來，運管部門一直將規費征收作為主要工作，成績是突出的，但重收費輕管理、以收費代管理的現象普遍存在。這樣不但耗費很大一部分精力去抓收費，而且已經形成以收費為核心，一切圍繞著收費轉的管理模式，以致于在開展行業管理中，經常出現以收代管、以補代罰的現象。費改稅以后，這一現象將被完全扭轉，各類規費征收的取消，使運管部門的工作重心轉移到行業管理上來，這必然引起內設機構的重新整合。

1.2 機構設置存在科室過多，職能交叉，人浮于事，工作效率低下等問題。費改稅后，規費征收職能的取消，工作重心的轉移，使得內設機構設置出現了科室過多，職能交叉，人浮于事，工作效率低下等問題。目前，我所設有16個職能部門，即：4個區站（百官站、豐惠站、章鎮站、崧廈站）、4只專職稽查隊伍（稽查一隊、稽查二對、路檢隊、小越檢查站）、6個股（財務股、運安股、稽征股、違章處理股、維修股、駕培股）、1室（辦公室）、1站（客管站）。所在編職工58人，分流人員12人，合同工20人，合計在崗各類職工94人，由于科室設置過多，有的科室只有2人，甚至只有1人。這樣，就難免出現官多兵少的現象。長期以來，稽征股和各區站的主要職責是完成各項規費征收，但費改稅后，這一職能將被取消，稽征股也失去了存在的基礎，將作出取消。而各區站只剩下對各自區域內的客貨運及三類維修攤點等的行業管理，這樣就與運管股、維修股、稽查隊等的職能交叉重復，因此有必要對其作出重新整合。

1.3 新形勢下，行業管理對運管部門提出更高要求。雖然費改稅以后，運管部門各項規費征收的任務沒有了，但是，隨著我國交通事業的快速發展，國民經濟和社會的發展對道路運輸業提出了更高的要求，社會需要和運輸供給之間的矛盾將更加突出。要解決這個矛盾，只有發展運輸生產力，這就要求我們行業管理部門不斷加深對行業的認識和了解，不斷提高行業管理水平，更好的服務于道路運輸事業。而內設機構的設置和調整就應該服務于行業管理，為更好的開展各項工作打下基礎。目前，我市有客運車輛791輛，貨運車輛4322輛，危險品車輛145輛，貨運站場117個，而如此巨大的行業管理重擔都要一個運安股去承受，這是不合理的。費改稅后，行業管理工作的重要性日漸突出，這樣也為運管股機構分化提供了條件。

2 實施燃油稅政策后運管所內設機構設置初探

2.1 科學合理設置機構，明確完善管理職能 實施燃油稅政策后，運管機構設置應按照國務院機構改革的要求，本著“精簡、統一、效能”的原則，機構要小，人員要少，效率要高，，科學合理的運管機構應滿足日益發展的道路運輸市場的需求。實施燃油稅政策后，運管部門應根據發展社會主義運輸市場的總目標提出的“運輸市場機制和宏觀調控體系基本形成，運輸能力和運輸需求基本適應，運輸法規基本健全，運輸市場行為基本規范，運輸經營者基本做到自主經營、公平競爭、協調發展”的要求，明確、調整、完善管理職能，集中力量管那些應該管的事，轉移下放那些不應該管的事。

具體來說，運管部門的主要職能有三方面:一是運輸經濟調控職能。運用經濟手段、法律手段、行政手段管好管住帶有全局性的主要運輸經濟活動，促進運輸市場的公平競爭，實現運輸市場的規范經營，改善運輸市場的結構格局，提高運輸市場的經濟效益，滿足社會對運輸的需求。二是運輸市場監督職能。依據法規和政策，對運輸市場的全過程實行監督，對經營資格審批、經營許可證、營運證的核發、營運線路的準入等，實行行政監督。通過有效的監督活動，解決市場機制本身所不能解決的各種矛盾，促進運輸市場向法制化和規范化方向的發展。三是運輸政策導向職能。通過政府頒布的命令、規定等形式，按行政系統行政層次、行政區劃對運輸市場經營主體的活動進行直接調節，通過產業政策和行業發展規劃引導經營者提高經營的規模化、專業化、組織化程度，促進運輸產業合理化，實現運輸資源的優化配置。主要涉及五大管理行業：客運經營管理、貨運經營管理、車輛維修行業管理、機動車駕駛員培訓行業管理、站（場）經營管理。

2.2 運管所內設機構設置原則：精簡、統一、效能。燃油稅費改革的提出，向內設機構設置提出了更高的要求，運管所內設機構設置也應從加強行業管理職能出發，按照精簡、統一、效能和從運管所實際需要出發的原則，在現有條件的基礎上精簡人員，精簡綜合部門，充實業務部門；統一使用反映運管本質特性的機構名稱；根據實際工作的需要，對職能重疊的機構實行合并，對人員臃腫的機構進行精簡，充實到一線的稽查工作崗位上，使運管所每一個崗位的內容充實豐富，充分調動每個職工的積極性，以提高運管工作效率。

3 運管所內設機構設置的設想

根據運管工作職責和我所實際，以“精簡、統一、效能”為原則，具體設置內設機構如下：①辦公室：負責全所公文處理、機關行政事務、勞資保險、檔案、車輛及固定資產管理、精神文明、黨建等工作。②財務統計股：負責全所財務管理、票證管理；負責全縣道路運輸業的統計調查工作。③維修管理股：負責全縣汽車維修行業審核管理及從業人員的培訓考核、車輛技術狀況等級評定和二級維護管理工作、協調處理好質量糾紛和投訴。履行維修企業的安全生產監督、指導。④違章處理股：負責違章案件的處理、運政執法監督，審查法律文書，違章案件檔案資料的歸檔立卷組織行政復議，參與案件應訴。⑤法制監察股：負責運政行業管理政策研究和法制工作；運政法規的宣傳，執法人員的教育培訓工作；協調運政行業執法和執法監督工作；接聽96520舉報投訴電話，受理信函、口頭舉報投訴案件，受理上一級運政機構轉來的投訴案件，及時調查處理投訴案件，建立健全本轄區服務質量投訴受理工作通報表彰、統計分析和投訴檔案管理及信息反饋等制度；⑥行政審批服務股：負責受理、審核、決定授權范圍內的道路運輸行政許可申請；負責送達行政許可相關文書，負責有關證件的制證和核發；⑦駕培股：負責全市機動車駕駛員培訓經營許可及變更許可，做好對轄區內駕校的經營狀況、培訓質量、教練員、教練車輛等行業管理工作；認真貫徹和宣傳有關法律法規，做好營業性道路運輸駕駛員《從業資格證》的管理工作；⑧貨運管理股：負責制定全市道路貨物運輸、貨運場站及物流的發展規劃；危險品運輸經營業戶及其他道路貨物運輸經營、運輸（貨運）站場服務經營行政許可的審查與決定、日常監管、質量信譽考核及檔案的建立與管理工作；對物流業、貨運市場的調研，提出管理辦法；合理安排運力，組織協調節假日貨物運輸、搶險救災物資運輸和重點物資運輸工作，完成落實指令性貨運任務；行業統計數據的上報工作。⑨客運管理股：負責全市公共運輸（公交、出租客運）及其從業人員的管理考核工作，負責城區公共運輸線路、站點、運力的規劃、調整；對客運及相關業務的安全生產管理工作；⑩運政執法大隊。負責管理和維護客貨運輸、維修市場秩序、運政執法工作。下設四個中隊：一中隊負責原百官片、二中隊負責原崧廈片；三中隊負責原豐惠片；四中隊負責原章鎮片。