當前工程結算中存在的問題和審計對策

摘要：本文分析了當前工程結算存在的問題，提出了相應的審計對策，供廣大造價和審計人員參考。

關鍵詞：工程結算 審計 基建工程 簽證

0 引言

工程結算是決定工程造價的最為關鍵的一步。工程結算準確與否，從某種程度上也決定了工程建設是否成功。因此搞好工程結算審計是建設項目審計中的一個重要內容，這不僅關系到建設項目審計的覆蓋范圍和審計質量，而且對規范建筑市場，抑制工程結算中的高估冒算現象進而控制工程造價也將起到一個積極的作用。

1 工程結算存在的問題

1.1 預算投機

由于招投標工程的結算一般是按增減工程量進行調整的，因此一些施工單位在編制投標預算書時就埋下債筆，把有可能調增的項目和材料數量少編入預算書，而把調整可能性小的項目和材料數量提高。這樣一來，如果中標的話，則可以在竣工結算調整時多算一筆錢。我們在審計中就發現，施工單位投標預算書中直徑為100cm的管道價格比50cm管道的價格還低，而后者恰恰是大量調增的項目。

1.2 騙取簽證 主要手法有：①拖延戰術，以種種理由不及時辦理簽證，有的工程竣工一年多還未辦完簽證，利用甲方代表時間遺忘在簽證上做文章。②造成事實：對一些事后無從查考的項目事前不通知甲方代表，就造成既存事實。如余土外運，在施工時不通知甲方也不說明外運距離．而在結算時又以超距離增加費用，具體運至何處已無法確認，甲方只有簽證。③有意遺禍：在變更簽證時，有意模糊和遺漏某些項目，如把磨石地面改為水泥砂漿地面，但在變更簽證時蓄意不明確面層厚度，實際只做了l2，卻按l5結算。④內外不分：有的施工單位有意把標內工程與標外附屬工程相互混淆，有目的地造成重復簽證以增加費用。

1.3 高估冒算 主要手法有：①該扣不扣：如計算建筑工程內、外墻體的體積、面積應以實際的體積、面積計算，但施工單位往往不扣或少扣梁、柱、門窗的部分以增加工程量。②兩頭取費：有些管道閥門衛生潔具、儀器儀表已計入定額，施工單位又計人安裝工程量而騙取費用。③以少報多：對投資比例較大的部分有意加大工程量，如做磨石、水泥地面，做天棚等結算面積高出實際面積。④多增隱減：施工單位在辦理結算時，把調增的簽證全部進人結算，而有意把調減工程簽證不進或少進結算的現象較為普遍。

1.4 材料加量 ①偷工減料：施工單位不按材料設計要求施工，如有減少鋼筋數量，有的減小鋼筋直徑。有的隱蔽管道露在外面的部分其直徑為100cm，而隱蔽部分只有70cm，結算中全按10Ocm計費。②重復計算：最常見的是在建筑結構的交接處重復計算。如鋼筋混凝土基礎T型交接以及梁、柱、板交接受力鋼筋重復計算的現象經常發生。③提高價格：因竣工結算時，已過去較長時間，施工單位在辦理結算時的材料遠遠高于當時的市場價格。在審計中發現只需十元錢一盞的燈具結算價提高到了三十幾元。④騙取材科：有不少實際未用或少用的材料仍按設計結算。

材料費用：有的施工單位有意把自購材料與甲方材料混用。如在挖基礎時挖出的條石本屬甲方，施工方把甲方的條石混在一起用了在結算中還要向甲方收費。

2 審計對策

2.1 抓好工程量審計的環節 工程量是構成工程項目結算的基本內容，是計算各項費用的基礎，工程量的大小直接決定著工程造價的高低。在工程結算審計中，主要是核定工程價款結算款項內容與建設項目實際完成的工作量是否相符，是否存在多報、重報和虛報問題。在結算中常見的問題是施工單位以少計多的方式多計、重計工程量等。在結算審計時，要堅持做到兩核兩看。首先，要查看施工圖紙、施工變更單、隱蔽工程記錄、施工合同等資料，按規則計算工程量，并與原結算書中的工程量相核對，審查其是否一致、相符。

2.2 抓好結算定額套用的審計環節 工程預算定額是建設單位和施工單位進行工程款結算的依據。在審計實踐中發現，施工單位高套、重套定額是工程結算中突出問題之一。要重點審查預算定額套用是否正確，與建設實際施工是否一致，有無高套或重套定額，從而達到抬高工程造價之目的。有些施工單位在編制工程(預算)結算時在套用了綜合定額之后，仍再套用單項定額。有些施工單位采取低套高、少套多等手段來增加工程直接費用。因此，我們在結算審計工作中，要堅持以國家和地區的工程預算定額為計算工程造價的依據。針對施工單位在工作內容相同的定額套用中高套或套錯而多計費用的實際問題，在審查時，應進行全面和詳細審查和核對，特別是工程量較大的施工內容更應重點審查，依法維護建設資金的安全。

2.3 抓好取費標準的審計環節工程 (預)結算中的各項取費標準是施工單位計取有效費用的依據，不得越級取費。常見的問題主要有低級套高，擴大取費基數，增加取費項目等突出現象。在結算審計中，首先要審查工程類別與性質，不同性質的工程項目以及同類性質工程的不同級別，其取費標準應各不相同，要注意掌握工程等級條件的劃分，防止高套標準。其次，要審查施工單位的技術等級及性質，看施工單位有無掛靠高質資現象。低質資施工單位為了承攬到工程項目，往往掛靠在高質資的施工企業的名下，并以高級別施工單位的名義參與工程招投標，以達到競爭工程項目，進而提高取費標準的目的。而實際施工能力根本達不到其掛靠的質資或施工質量低于驗收標準，以致出現質次價高現象的發生。所以，在審計時要注重其實際標準，不能按其掛靠單位的質資和標準進行計算。

2.4 抓好材料價格的審計環節 在對材料價格進行審計時，要重點把握以下四個方面：一要確定應計算價差的材料，不該調整價差的材料堅決不予調整：二要核定市場價格與預算價格以及規定應取的采購保管費和稅金：三要根據施工圖紙核準工程主要材料用量，然后落實材料價格差異，確定材料價差的計取；四要在編制(預)結算時，所依據的價格是否按當期材料價格，是否存在跨期高套的情況。幾年來，在工程結算審計中，審計人員對材料價格通過采取市場問價、上網調查和事前參與合同洽淡等多種審計方式，使材料價格得到了有效超前控制，降低了工程造價，提高了企業的經濟效益。同時，也要抓好工程退料的審計環節，有些材料是由建設單位提供的，在辦理工程結算時，應結合審查建設單位工程投資中的自購材料情況，根據施工圖紙核對建設單位提供的材料數量、品種規格和價格，按工程實際耗用量，計算出應退還建設單位的材料款，避免造成重復結算和建設單位管理人員與施工單位串通有意虛列、套取材料價款的違紀現象發生。

2.5 抓好設計變更、隱蔽工程等簽證資料的審計環節 在工程施工過程中，由于各方面的原因往往會發生對原設計圖紙的變更。審計時，審計人員首先要向建施雙方收集各種設計變更資料和隱蔽工程的實際收方簽證，然后深入工程現場進行實地查看，看其是否真實、客觀和全面，是否符合實際情況，并核對簽證內容是否與原合同規定相符，是否偏離過大，要認真做好現場審計紀錄，以便于為結算審計做好充分準備，防止和避免施工單位和建設單位相互勾結，串通一氣、達到營私舞弊的目的。

3 結束語

嚴格控制工程結算委托審計質量，不僅能達到節約工程投資的目的，同時還有利于促進工程造價咨詢行業的快速、健康發展。工程結算委托審計情況要及時向工程造價咨詢管理部門反饋，對職業信譽好、執業水平高的工程造價公司及造價工程師應予以表揚和獎勵；對質量低下甚至給國家和單位造成損失的應給予相應的懲處。相信通過各審計主體的共同努力，委托審計的質量將進一步提高，委托審計的環境將越來越好。