中部崛起戰略下湖北農村人力資源開發模式探析

摘要：解決“三農”問題是湖北實現中部崛起戰略的突破口，而農村人力資源的有效開發則是解決農民收入和農業產業化問題的關鍵。本文分析了湖北農村人力資源開發的重要戰略價值，并從農村的基礎教育、職業技術教育與成人教育、農村人力資源的轉移與交流、身體素質等四個方面探討了如何建立全方位的農村人力資源開發模式。

關鍵詞：中部崛起 湖北 農村人力資源 開發模式

1 中部崛起戰略的提出與湖北發展機遇的解讀

中部地區向來就是我國的糧食與能源的重要供給基地，也是東部地區人力資源的最大輸入地。但是，在中國實施改革開放之后20多年的進程中，中部地區在東西部的夾擊之下，逐漸塌陷下去。中部塌陷導致全國經濟被撕裂成三塊，東中西的自然經濟梯度被人為中斷，“供給－需求循環鏈”難以為繼，影響了國民經濟的可持續發展。

為了恢復東中西部的自然經濟梯度，維持各地區的正常經濟循環，2006年4月，國務院出臺了《關于促進中部地區崛起的若干意見》，明確提出促進中部地區崛起的發展戰略：要把中部建成全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地以及綜合交通運輸樞紐。中部崛起成為繼東部沿海開放、西部大開發和振興東北地區等老工業基地之后的又一重要的國家經濟發展戰略。

近兩年來，國務院批準設立了促進中部地區崛起工作辦公室，下發了《關于中部六省比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策范圍的通知》等若干戰略實施細則。至此，中部崛起已從“坐而論”進入“起而行”的實施階段。隨著國家在產業發展、資金投入、重大基礎設施建設、推進改革等方面對中部地區支持力度的加大，湖北等中部省份迎來了新的發展機遇。在中部六省中，無論是從經濟實力、現有基礎，還是從歷史地位和地理位看，湖北都具有優越的經濟潛能，理應成為中部戰略的重要支點。2007年12月，武漢城市圈被中央批準為綜合配套改革試驗區，可以預見，它將是繼長三角、珠三角和環渤海之后，中國的第四個經濟增長極所在，中部崛起將由經濟發展戰略變成生動的現實。

2 湖北農村人力資源開發在中部崛起戰略中的重要價值

中部崛起戰略的實現首先要解決的是農業、農村、農民的“三農”問題。作為農業大省，湖北的“三農”問題尤為突出。湖北省現有農村人口約3388萬，占總人口的56.3％。但是，2004年全省農業生產總值1020.09億元，僅占全省生產總值的16.2％；2004年農村居民人均純收入為2890.01元，僅占城鎮居民人均可支配收入的36％，城鄉差距依然較大。

“三農”問題的關鍵是農民收入和農業產業化問題。而要增加農民的收入，推進農業產業化，歸根結底必須有效地開發利用我省農村人力資源。

2.1 開發農村人力資源，增加農村人力資本投資，可以直接提升農民獲取各種收入的能力。首先，農民接受較好的教育和培訓能增加人力資本積累，提高科學文化素質和生產技能，從而提高農業勞動生產率，促進農民農業收入增長。受過教育的農民更有可能采用新技術，其產出和收入要比沒受過教育的農民高很多。當前我國農業進入了產量增加和品質提高并重的現代農業發展階段，提高農產品品質成為實現農民增收的主要途徑。而農產品品質的提高，農業種養結構的優化，農業內部潛力的發揮，以及農業科技的運用，都迫切要求農民科學文化素質的提高。統計資料顯示:湖北省農村住戶從業人員平均受教育程度僅為8.26年，基本上是小學畢業水平，純農業戶的從業人員中，有246.8萬人為文盲半文盲，占全部農業從業人員的11.6％。因此，當前我省農民收入水平低，從根本上說是由農民文化素質與農業生產率水平低造成的。其次，引導農村人力資源的合理流動，有助于提高農民從事非農業的機會，從而增加農民的非農業收入。農民的收入主要由農業收入和非農業收入組成。第一產業農業收入雖然仍是農民收入的主體，但對收入增長的貢獻卻呈逐年下降的趨勢。據統計，2004年，湖北農民人均純收入達2890.01元，其中工資性收入和轉移性收入占28.45％。而外出打工收入是工資性和轉移性非農收入的主要源泉。目前，我省絕大部分農民沒有受過專業技術培訓，文化程度低，技能水平差，這直接影響農民了解、學習、采用和掌握新技術的能力、進行結構調整的能力、家庭經營的能力和外出打工的能力。農民自身文化水平與非農就業所需要條件之間的這種非均衡性成了農村人力資源通過非農就業增加收入的一大障礙。第三，增加農村人力資源健康與衛生等方面的投資，可以增強農民身體素質，減少醫療等費用開支，從而間接增加農民收入。在湖北的一些貧困地區，“小病舍不得看，大病看不起”的現象非常普遍，最終因疾病導致貧困加劇。良好的身體素質使得農民擁有更多高質量的勞動的時間，從而有利于增加產出，個人收入也隨之增加。

2.2 開發農村人力資源，有助于實施科技興農戰略，從而實現農業現代化與產業化。湖北雖然是一個農業大省，但耕地和其他資源十分有限，因此農業的發展必須走內涵式發展道路。實施“科技興農”戰略，充分利用科技化、專業化、精細化來提高農業的產出、品質和附加值，是實現湖北農業增長方式的重要手段，也是降低農產品成本，增加農民收入的重要一環。目前湖北人力資源狀況客觀上阻礙了農業經濟的技術進步，造成了農村經濟增長質量偏低。未來農業的發展將側重于高科技的應用，新的農業科技革命將對農村人力資源的素質提出更高的要求，只有加快農村人力資源的開發，努力提高農業科技人員和勞動人員的素質，才能快速推進農業現代化和產業化的進程。

3 湖北農村人力資源全方位開發模式探析

中部崛起戰略實施的緊迫性要求我省農村人力資源的開發能充分利用各種社會資源，走全方位開發的道路，盡快步入縱深發展的快速通道。

3.1 建立以政府為主體的多元化投資體系，加大農村基礎教育的投入力度，全面提高農民的科學文化素質。基礎教育決定了人力資源的基本素質與學習能力的高低，是未來專業技能再開發的必要條件。目前，農村基礎教育的投入絕大多數由鄉鎮負擔，而鄉鎮負擔的經費主要來自于農民每年所繳納的教育附加，這對大多數的農村家庭來說是沉重的負擔。此外，長期向城鎮傾斜的教育投資政策使農村基礎教育嚴重滯后，導致農村人力資源各方面素質低下。鑒于此，政府應作為投資主體，將農村義務教育的財政負擔的重心上移，由以縣為主，轉變為以省為主，并廣開渠道，多方籌集教育經費，不斷增加農村人力資本的投資。

3.2 以農村經濟實體為依托，建立學習型組織，大力發展農村職業技術教育與成人教育。農村職業技術教育直接培養懂技術、會種田的新型農民，有助于促進農業科技的推廣應用和促進農村勞動力的轉移。農村成人教育是農民終身教育的有機組成部分，承擔著農村普及教育（主要是掃盲）和培養中、高級專門人才的雙重任務。現行的農村教育體系、教育結構與農村實際有所脫節。要解決這些問題，應從服務于農村經濟實體入手，培養農村經濟發展用得著、留得住的實用型人才，并在實體中建立學習型組織，注重有組織、有計劃地對技術推廣人員和農民開展經常性培訓，采用參與式培訓方法，盡可能做到理論聯系實際，鼓勵從做中學，從經驗中學，農民之間相互學習，從而達到提高知識水平、技能和創造力的目的。在教育培訓過程中，還要充分利用各種現代傳媒，以擴大教育培訓覆蓋面，提高教育培訓效果。

3.3 促進城鄉人力資源的轉移與交流，利用外部資源帶動農村人力資源的進步。我省農村每年都有大批青壯年外出務工，對此，可以因勢利導，采取“送出去”與“請進來”相結合的形式，一方面有計劃、有目的地組織剩余人力資源轉移輸出，讓他們到城市學習新知識、新技術、新觀念；另一方面，大力實施“回歸工程”，動員和引導那些經過市場經濟潮流鍛煉，會經營、善管理的優秀人才返回本土，成為農村的致富帶頭人。其次，還可以采取靈活的引人引智機制，根據本地經濟發展特點，從城市的國企、大專院校、研究機構“借腦引智”，吸引“候鳥式”人才，形成人才共享。此外，還可以與高等院校和科研院所等聯合辦學，實施訂單式教育，建立農村人才成長的“立交橋”。

3.4 改善農村醫療衛生服務和生活環境，提高農村人力資源的身體素質。人力資源的健康狀況決定了人力資源使用效率的高低。更新農村醫療設施，建立健全農村居民的醫療保健制度、養老保險制度，可以從基礎上保證農村人力資源的身體質量，保證增加農村人力資源的產出。要建立適合我省農村的醫療保健體系，政府首先要增加對農村公共衛生服務的投入，切實解決政府預算支出在城鄉之間分配不合理的問題。其次，要加強政府對農村藥品和醫療機構的監管。第三，要增加對農村防疫防病、健康教育及衛生知識的普及，倡導良好的衛生習慣，保證農村人力資源的可持續發展。

參考文獻:

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（本文為湖北省教育廳科技處項目B200619003研究成果之一）