工程量清單模式下的招標方法分析

摘要：本文分析了傳統的招標方式存在的缺點和工程量清單招標的優點，介紹了工程量清單招標的基本方法和監管工作中應該注意的問題，供大家參考。

關鍵詞:工程量清單 招標 施工圖 標底

0 引言

為適應入世以后國內建筑業與國際建筑行業接軌的要求，國家建設部頒布了《建設工程工程量清單計價規范》，經過幾年的實踐，清單招標顯示出其不同于以往傳統招標的優勢，但業主和投標企業在清單招標實施過程中也存在著巨大的風險。業主和投標企業只有充分認識和運用清單招標的優勢，在工程投標和實施過程中采取積極而有效的防范策略，才能最大限度地獲得利益。本文試就工程量清單招標方法及應當注意的一些問題作一淺析。

1 傳統的招標方式存在的缺點

傳統的招標一般是在施工圖設計完成后進行，主要的招標方式有“施工圖預算招標”、“部分子項招標選定旆工單位”和“綜合費率招標”等。從運行實踐看，上述的傳統招標方式主要存在如下不足：①招標工作需要在施工圖設計全面完成后進行，這對工程規模大、出圖周期長、進度要求急的建設項目可能導致開工時間嚴重拖后：而采用部分子項招標確定施工單位或進行費率招標等方法，雖可解決開工時間問題，不能有效控制工程投資，工程結算難度很大。②傳統招標方式采用“量價合一”的定額計價方法作為編標根據，不能將工程實體消耗和施工技術等其它消耗分離開來，投標企業的管理水平和技術、裝備優勢難以體現，且在價格和取費方面未考慮市場競爭因素。同時，評標定標受標底有效范圍的限制，往往會將有競爭力的報價視為廢標。即使是工程規模大、施工技術復雜、方案選擇性大的項目也如此，這會誤導投標單位把注意力放在如何使投標價更靠近標底的“預算競賽”上來，從而難以體現綜合實力的競爭。此外，招、投標多家單位均要重復進行工程量的計算，浪費了大量人力和物力。

2 工程量清單招標的優點

2.1 采用工程盤清單招標符合我國當前工程造價體制改革“控制盤、指導價、競爭費”的原則。這一改革原則的本身就說明必須把工程價格的決定權逐步交給施工企業、交給建筑市場，有利于施工企業編制自己的企業定額，并最終通過市場來配置資源。決定工程價格。

2.2 采用工程量清單招標有利于建設單位實現工程的質量、成本、工期的控制，施工企業報價時必須充分考慮到工期和質量等因素。采用工程量清單招標有利于投標人通過報價的調整來反映質量、工期、成本三者之間的關系。

2.3 采用工程量清單招標有利于節省時間，避免資源浪費。在招標投標實際操作中，給投標人投標報價的時間一般都很短，在工程量計算方面時間很緊張，錯誤在所難免。這樣，在投標報價方面如果不采用工程量清單，工程量和單價都要由投標人確定，所有投標人都要計算工程量，造成了重復勞動和資源浪費。同時，盡管依據同樣的圖紙和同樣的工程量計算規則，但是工程量計算仍然常常會出現偏差，有的時候偏差還比較大。而采用工程量清單招標則可以簡化投標報價計算過程，縮短投標人投標報價時間，更有利于招投標工作的公開公平、科學合理，并可以有效地節省時間和人力、財力資源。

2.4 采用工程量清單招標有利于實現風險的合理分擔。建筑工程本身一般都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而工程建設的風險也比較大。采用工程垃清單報價方式后，投標人只對自己所報的成本、單價等負責，而工程量的變更或計算錯誤等風險則由業主承擔。

2.5 工程量清單招標有利于標底的管理與控制。在傳統的招標投標方法中，標底一直是個關鍵因素，標底的正確與否、保密程度如何一直是人們關注的焦點。而采用工程顯清單招標，工程量是公開的，是招標文件的一部分，標底一般只起控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束)，與評標過程關系不大，在適當的時候甚至可以不編制標底。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄露所帶來的負面影響，避免了“暗箱操作”，增加透明度。

3 工程量清單招標的基本方法

工程量清單招標是由招標單位在招標文件中提供統一的工程量清單，投標單位以此為投標報價的依據，并根據現行計價定額，結合本身特點，考慮可競爭的現場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，已有近百年歷史，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國采用工程量清單招標、大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發展需要。

工程量清單招標方法的基本做法：①招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位(或招標代理單位)按照當地統一的工程量計算規則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單(應附有有關的施工內容說明)，作為招標文件的組成部分發放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調整、工程結算的依據。②標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等和綜合合價；最后匯總成標底。實際招標中，根據投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調差、取費等則以單項工程統一計算。但材料價格、取費標準應同時確定并明確以后不再調整；相應投標單位的報價表也應按相同辦法報價。③投標單位根據工程量清單及招標文件的內容，結合自身的實力和競爭所需要采取的優惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關材料進行投標。④在項目招標文件或施工承包合同中，規定中標單位投標的綜合單價在結算時不作調整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調整，即量調價不調。對于不可預見的工程施工內容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結算時補充綜合單價的確定原則。

4 招投標監管工作中應該注意的問題

4.1 評標方法和標準 評標定標是招標工作中最關鍵的環節，采用工程量清單方式，評標方法和標準中的價格評審必然與采用定額計價方式有較大的變化，評標的內容和側重點也與以往不同。因此，應當及時適應其變化，調整監管思路。

4.2 計價方式及價格調整因素和方法在招標文件合同主要條款中的約定 由于招標投標不是工程建設中的一個獨立過程，而是一個在工程建設的整個過程中都發揮重要作用的環節，它關系到招標完成后工程能否順利實施，以及項目實施階段合同是否能被正確履行、工程價款能否正確結算，由于其涉及的相關內容多，實踐中應當引起監管部門的重視。招標人往往會充分利用自己的優勢地位，在招標文件中加入不合理條款，強行將應由其承擔的各種風險轉嫁給承包人，因此，作為建設行政主管部門，應當從公平公正的角度加強監管。

5 結束語

工程量清單招標方法在我國還處于起步階段，在推行過程中，我們應積極穩妥地開展試點工作，參照國際上成熟的通行做法，逐步積累驗，并結合我工程造價制度和工程建設體制的改革，創造性地嘗試新方法積累新經驗，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，保證工程建設的順利進行創造良好的環境。