實行會計集中核算對內部審計的影響及對策

摘要：實行會計集中核算是我國財政管理體制的一項重大改革，是現代財務管理的一項重要內容。會計集中核算的實行，對強化資金監管，規范財政、財務收支行為，等都有積極的作用。很多行政事業單位的領導包括財政部門的個別領導對開展內部審計產生了新的偏差，現就內審工作如何適應新制度的變化、內審人員如何更好地履行審計職能談一點粗淺的認識。

關鍵詞：會計集中合算 內部審計 影響 對策

0 引言

實行會計集中核算是我國財政管理體制的一項重大改革，是現代財務管理的一項重要內容。會計集中核算制就是在本級政府的財政部門設立會計集中核算中心，在堅持會計主體不變的前提下，按照單位資金使用權、財務自主權、支出審批權“三權”不變的基本原則，實行“集中管理、統一開戶、分戶核算”的辦法，將各行政事業單位的財務收支納入會計集中核算中心，集中辦理單位的資金結算、會計核算業務，并對其經濟業務實行會計監督。會計集中核算的實行，對強化資金監管，規范財政、財務收支行為，提高資金使用效益，維護市場經濟秩序，遏制違法違紀行為及腐敗行為等都有積極的作用。但是，實行會計集中核算后，很多行政事業單位的領導包括財政部門的個別領導對開展內部審計產生了新的偏差，認為財務會計實施了集中核算，資金實施了收支兩條線管理，物品購買實施了政府采購，每年又有財務收支審計、領導干部任中審計、任職期滿和離任審計等，單位內部審計可有可無。再加上這一全新的會計核算模式使得內審部門多年來探索總結的一整套程序、方法不再完全適用，為內審工作的發展和深化帶來了一定的影響。筆者曾經主管過縣級教育部門內審工作，也在市級會計核算中心工作過一段時間，多次接受過來自單位內審部門和審計機關的監督檢查，現就內審工作如何適應新制度的變化、內審人員如何更好地履行審計職能談一點粗淺的認識。

1 會計集中核算對內部審計的影響

各單位的收入納入了會計核算中心統一管理，各項支出實行單位預算，有效地制約了各單位在資金使用上的隨意性、隱蔽性，減少了私設“小金庫”、擠占挪用專項資金、亂收費等違紀違規現象，有利于降低審計風險；大量二級、三級單位的會計資料和信息使主管部門內審機構花費較少的審計成本即可比較全面地了解所屬單位的財務收支情況，便于內審部門進行宏觀分析和全面評價。

統一的會計電算化核算軟件有利于計算機輔助審計的開展，特別是財政部門預算單位會計核算網絡管理系統的推廣應用，可以使內審人員足不出戶地實現事前預防、事中控制、事后監督，從而促使審計關口進一步前移。

但是由于會計集中核算體制本身存在的缺陷，如會計核算與各單位財務收支經濟業務在時空上的分離，項目經費、往來款項在列支上的串戶，核算中心與被審計單位對具體會計核算責任相互推諉等問題都增加了審計的難度。再加上由于會計核算中心在資金使用及核算范圍上的統一限制，被審計單位進入中心核算的經濟業務普遍比較規范，新的違紀違規現象更趨隱蔽，賬目表面的錯誤越來越少，內審人員普遍感到僅從賬面而言發現問題的難度更大，導致審計風險加大。

2 會計集中核算后內部審計應采取的對策

顯然，實行會計集中核算后，行政事業單位的財務收支活動內容日趨簡單化、透明化，如果我們仍然局限于傳統的財務審計領域，內部審計機構將逐漸失去存在的必要。在這種形勢下，只有找準定位，及時調整，將內部審計作為一種對被審計單位的服務，以服務為導向，拓展審計領域，內部審計在行政事業單位中才能得到深化和發展。

2.1 調整內審工作思路。隨著審計監督載體的變化，下屬單位的內審不能因為增設了會計核算中心這個財務監督環節而放松了審計監督。內審的職能是政府審計和社會審計所不能替代的。但在審計模式上要改變傳統的以賬目為基礎的普查式詳查式審計為綜合性分析性審計，要從傳統的以防錯糾弊為主的審計為制度執行、績效評價審計。

2.2 規范內審操作程序。實行會計集中核算后，根據“三不變”原則，被審計單位的會計法律主體地位并沒有發生變化，仍是審計通知書的主送單位，負責承諾和簽證。由于會計核算中心承擔著各單位的核算職能，審計通知書必須同時抄送會計核算中心。在審計過程中，內審工作人員尤其應注重與會計核算中心的溝通、協調，認真聽取單位記賬人員的核算思路，并辦理好規范的資料調閱、借用手續。

2.3 適時調整工作重點。實行會計集中核算一定程度上加強了對財務收支行為的監督，規范了會計核算，審計重點應隨之有所調整，要加強對核算中心未涉及和不能到位部份的審計監督。就教育系統內審而言，主要從以下幾方面著手：一是內控制度是否建立健全、是否有效執行；二是學校擇校費和贊助費收入是否如實入賬，是否設賬外賬；三是實物資產管理，尤其要注重接受贊助、捐贈的電腦、空調、相機等資產的管理；四是尚未納入中心核算的其他賬戶，如學校工會賬、伙食賬的核算情況。

2.4 積極改進內審方法。會計集中核算后，隨著審計重點的調整，我們的審計方法也應作相應調整，除審查由核算中心提供的會計報表、賬冊、憑證等基礎資料外，尤其要注重外圍調查、延伸審計、實物清查等工作。審計過程中，可以根據實際需要，召開相關部門參加的會議，聽取財會人員以外的干部職工，例如負責經濟工作的副職領導、中層干部的意見，搜集有否賬外反應、體外循環的經濟活動和違法違規經濟行為等情況，多渠道了解被審單位經濟活動信息。

總之，時代在前進，實踐在發展，內部審計工作也應與時俱進，為規范會計基礎工作、強化財務監督、保障國有資產安全完整作出應的的貢獻。