新聞從業人員職務犯罪初探

摘要：新聞輿論監督是預防職務犯罪不可或缺的力量，但新聞從業人員能否構成職務犯罪(主要是經濟類職務犯罪)卻是學術界爭論的一大焦點。由于我國刑法對職務犯罪的認定尚待完善，無論在司法實踐還是新聞實踐中，都帶來種種困惑。因此，對新聞從業人員職務犯罪的研究和預防，不僅是法制建設、遏制腐敗的需要，也是新聞事業健康發展的需要。

關鍵詞：新聞從業人員 公權力 職務犯罪 預防對策

新聞從業人員作為新聞輿論監督的實施主體，在遏制腐敗行為、預防職務犯罪、保證公眾知情權和維護公共利益中發揮著特殊作用，我國一些省市甚至以立法形式確保新聞輿論監督權的有效實施。然而，在全球化和社會轉型的大背景下，新聞領域亦非“凈土”，不可避免地受到種種不良侵蝕，新聞“權力”異化，假新聞、有償新聞、“封口費”等現象屢禁不止，由此產生的職務犯罪也不乏其例。

如何認定新聞從業人員的職務犯罪?新聞從業人員是否構成職務犯罪的主體?應該采取哪些預防對策?這些問題無論在學術界還是司法實踐中都存在較大爭議。本文試圖就此進行初步探討，以求教于同仁。

犯罪界定

對職務犯罪的研究，是一個世界性課題，各國在其概念、類罪和個罪的規定上不盡相同。例如泰國，把職務犯罪稱為瀆職罪，并分為“行政瀆職罪和司法瀆職罪”兩大類；羅馬尼亞，把職務犯罪稱為“職務上的犯罪”或“與職務有關的犯罪”。

在我國，所謂職務犯罪，簡言之就是指國家工作人員利用職務上的便利，進行的與其職務相關的各種犯罪。如貪污罪、受賄罪、瀆職罪等。由于我國刑法在職務犯罪的立法上尚待完善，近年來，有關新聞從業人員職務犯罪問題、主要是經濟類型職務犯罪的界定，在法學界和新聞界存在著兩種不同的觀點：

第一種觀點認為，根據《刑法》第93條規定，國家工作人員是指國家機關中從事公務的人員。新聞從業人員不是國家機關工作人員，也沒有任何公權力可以支配，因而不能成為貪污、受賄等職務犯罪的主體。基于這點，當去年12月山西省太原市杏花嶺區檢察院以涉嫌受賄罪立案拘傳央視某記者一事被媒體曝光后，即招來一片反對聲和質疑聲。第二種觀點認為，新聞從業人員可以而且應當成為經濟類職務犯罪的主體，這既沒有違背我國刑事立法，且更符合立法趨勢。筆者贊同第二種觀點。理由如下：

新聞從業人員是否為國家工作人員，這是對貪污、受賄等職務犯罪定性的一大關鍵。我國《刑法》第93條盡管將國家工作人員界定為“國家機關中從事公務的人員”，但緊接著又明確規定：“國有機關、企業、事業單位、人民團體中從事公務的人員和國家機關、國有公司、企業、事業單位委派到非國有公司、企業、事業單位、社會團體從事公務的人員，以及其他依照法律從事公務的人員，以國家工作人員論。”顯然，新聞單位作為事業單位，其從業人員在履行職務中的身份，符合“以國家工作人員論”的法定標準。

另一方面，刑事立法并非一成不變的，從我國法律關于國家工作人員的歷史沿革來看，也在不斷完善和補充有關職務犯罪主體資格的界定。如1982年第5屆全國人大常委會第22次會議通過的《關于嚴懲嚴重破壞經濟的犯罪的決定》，將首次出現在1979年《刑法》中的“國家工作人員”一詞加以細化處理；1988年全國人大常委會《關于懲治貪污罪、賄賂罪的補充規定》，將檢察機關自偵案件的主體范圍擴大為“國家工作人員、集體經濟組織工作人員或其他經手、管理公共財務的人員”等。這些規定表明；我國的刑事立法總是隨著經濟和社會的改革發展而加以調整，并充分反映新時期、新形勢下打擊和預防犯罪的客觀要求。承認新聞從業人員具有經濟職務犯罪的主體資格，恰好順應了這一立法趨勢。

新聞從業人員沒有公權力，也能構成職務犯罪?這是爭議的又一焦點所在。誠然，新聞從業人員沒有立法權、司法權和行政權，從這個意義上講，似乎與公權力無緣。但公權力不僅表現為一種國家權力，而且還應表現為一種公共權力，如軍事權、監督權等。在我國，它是指國家公務人員、國有企事業單位中從事管理的人員所掌握的，或為管理國家事務或國有資產、代表公眾利益的而受到國家機關、國家企事業委派、委托行使的權力。在一個實行民主政治的國家，新聞輿論監督是代表人民群眾行使社會民主權利的有效形式，是黨和政府的喉舌，屬于社會公器，許多人將其視為與立法權、行政權和司法權并行的“第四種權力”。因此，合法、公正、高效、公信力是對新聞從業人員的基本職業要求。如果社會不能形成對新聞輿論監督者進行再監督的完善機制，新聞輿論監督權就有可能被濫用，其社會危害性不言而喻。這無疑是與我國刑事立法的初衷背道而馳的。

基本特征

事實上，近年來，新聞從業人員以其占有和掌握的公共媒體的特殊資源及權力“尋租”而引起的職務犯罪，已經成為一個不爭的事實。如中國財經報社原廣告部副主任李晉虹因貪污349萬元巨款被判處死刑，緩期兩年執行。“韜奮新聞獎”獲得者、沈陽日報報業集團原總裁、黨委書記兼沈陽日報總編輯傅貴余因受賄、貪污被判處有期徒刑14年。中央電視臺原文藝節目中心副主任兼文藝部主任趙安因受賄罪被判刑，警方在其家中搜出巨額人民幣，并發現其擁有多輛豪華轎車……貪污、受賄等經濟類型職務犯罪，成為新聞從業人員職務犯罪的“高發區”。

那么，如何認定新聞從業人員實施的這些職務犯罪?換言之，其具有哪些基本特征呢?筆者以為，主要表現在三個方面：

身份的特殊性。由于職務犯罪是身份犯罪，而本文是就新聞從業人員職務犯罪而言的，因此，有關“新聞從業人員”身份的認定是犯罪構成的前提。從廣義上講，凡是在報紙、雜志、周刊等出版業，以及廣播、電視等新聞單位從事新聞、資訊傳播及相關管理工作的人員，都屬于新聞從業人員。其從事的是意識形態領域的活動，必須遵守為一定上層建筑服務的工作規章，以一定新聞手段表現出與上層建筑整體利益相一致的傾向性與指導性。反之，就可能從職務犯罪的輿論監督者蛻化為職務犯罪的被告人。

沒有取得記者證而從事采訪報道的人員，以及受新聞單位聘請從事新聞采訪報道的人員，算不算“新聞從業人員”?從司法實踐來看答案應該是肯定的。中央電視臺某欄目組記者宗紀勝、某報社聘用記者孫振都曾因受賄罪而分別被法院判處11年、8年有期徒刑。

職務的關聯性。即行為人必須是實施了與其職務有關的、具有公務性質的行為。按照最高人民法院《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》通知的規定：所謂從事公務，就是代表國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體等履行組織、領導、監督、管理等職責，主要表現為與職權相聯系的公共事務以及監督、管理國有財產的職務活動。這對于擔任領導職務的總編、臺長、經理等自然不難理解，但新聞記者在進行采訪報道時的行為是不是屬于職務行為呢?應該無一例外。

其一，我國《著作權法》第十六條明確規定：公民為完成法人或者非法人單位工作任務所創作的作品是職務作品。全國人大法工委編的《著作權法釋義》在闡述該法第十六條關于職務作品規定時，明確指出記者為本報社、雜志社撰寫的稿件適用此條款。其二，新聞出版總署2005年《新聞記者證管理辦法》中規定：不得用記者證從事非職務行為。這表明正常的采訪行為就是職務行為。2008年11月新聞出版總署《關于進一步做好新聞采訪活動保障工作的通知》更是明文指出：“新聞采訪活動是新聞記者的職務行為。”

方式的多重性。即行為人為了某種需要，利用職務之便所實施的行為既可以表現為作為，也可以表現為不作為或不正確作為。按照最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定》，“利用職務上的便利”，是指利用本人職務范圍內的權力，即自己職務上主管、負責，或者承辦某項公共事務的職權及其所形成的便利條件。新聞媒體雖然不同于行政機關，但由于擁有新聞報道的話語權以及行業壟斷的地位。因此掌握著大量的信息資源、渠道資源和經濟資源。而新聞報道可以為他人帶來利益或損害又是公認的事實，這就構成了新聞記者可以利用采訪報道新聞的職務便利為他人謀取利益的基礎。例如“有償新聞”，就是以積極的作為為報道對象充當“吹鼓手”，來換取經濟回報。所謂“封口費”，就是以消極的不作為把本該向社會公開的負面事實隱瞞起來，使當事人不受追究，以此收受利益。兩種行為方式帶來兩種不同的效果，于是正常的新聞報道就演變成了一種特別的權錢交易，這種“交易”的金額達到一定數目，就構成我國《刑法》規定的受賄罪。

不僅如此，利用職務之便貪污、挪用公款等犯罪也伴隨新聞媒體的改革和發展而滋生。有學者撰文指出，時下新聞領域的“尋租”現象，正由新聞傳播環節向經營管理環節蔓延，由一般從業人員向高層管理者蔓延。

預防對策

導致新聞從業人員職務犯罪的原因，既與全球化大背景下新聞媒體的生存現狀、新聞從業人員的素質高低有關，也與多元化思潮下的利益驅動、立法缺陷和監督機制的缺失有關，其結果不僅嚴重損害了新聞媒體的公信力和良好形象，也妨礙了新聞輿論監督作用的發揮和新聞傳播事業的健康發展。因此，必須重視對新聞從業人員職務犯罪的研究和預防。

加緊新聞立法，構筑預防職務犯罪的法律屏障。早在上世紀80年代，我國的新聞立法就被提上議事日程，但因種種原因至今懸而未立。新聞立法的價值在于：調整新聞界以及與新聞界相關領域的法律關系，明確新聞從業人員的權利義務、法律責任。規范新聞記者的職務行為，使新聞采訪活動真正納入法制軌道。《新聞法》對新聞從業人員來說就如同一把雙刃劍，不僅為其構筑了預防職務犯罪的法律屏障，具有強制約束力，而且可以從根本上保證新聞記者健康、正常地行使輿論監督權，更好地發揮其在預防職務犯罪中的作用。

加大改革力度，構建完善的監督機制和監管體系。它包括三個層面：

一是健全新聞從業人員的準入制度。對在專業素質、理論水平、職業操守等方面不達標的人員，一律禁止從事新聞工作，以期從源頭上凈化新聞隊伍。新聞出版總署今年力爭會同人力資源和社會保障部出臺《新聞從業人員職業資格考試暫行規定》和《新聞從業人員職業資格考試實施辦法》，修訂頒布《新聞記者證管理辦法》，這些行規將會使準入制度的實施更具操作性。

二是創建違規違法新聞從業人員“黑名單”。對各類以新聞采訪為名牟取不正當利益者，一經查實，均列入“黑名單”內，有記者證的吊銷記者證，涉嫌刑事犯罪的移交司法機關處理。凡被列入“黑名單”的人員，取消參加準入考試的資格，限制其從事新聞采編工作。

三是完善內部規章制度和社會監督制度。如推進行政管理體制改革，建立現代企業制度，健全財務管理和分配機制；并開設常年舉報電話和曝光臺，通過行業內監督與行業外監督、專業監督與非專業監督、專家監督與公眾監督等方式，逐步建立起社會對新聞從業人員的再監督機制，嚴肅查處典型違規違法事件。

加強隊伍建設，構造他律與自律相結合的道德防線。市場經濟帶來了中國媒體的繁榮和新聞從業者數量的擴張，同時利益驅動也導致從業者素質的參差不齊。只有加強隊伍建設，構造起他律與自律相結合的道德防線，才能真正形成預防職務犯罪的長效機制。為此，必須在新聞從業人員中倡導和培育良好的新聞職業精神和操守修養，強化對新聞從業人員的崗前培訓和崗中考核，提高新聞從業人員的政治素質、道德意識，使其從“不敢、不能”到“不想”實施職務犯罪。

編校：鄭艷