淺論當前我國社會的公平問題

摘要當前我國正致力于加快推進和諧社會建設，促進社會公平是和諧社會建設題中必有之義。古今中外豐富的公平思想，對我們科學認識我國社會的公平問題具有指導意義。當前我國社會的公平問題在起點、過程和結果上都有所表現，因此我們必須從大力發展平等教育、改革公共財政體制、健全收入分配制度、完善社會保障體系等方面采取有力措施，努力實現社會公平，推動和諧社會建設。

關鍵詞和諧社會公平起點過程結果

中圖分類號:C913文獻標識碼:A

改革開放三十年來，我國社會生產力水平取得了歷史性飛躍，人民生活水平總體上得到了大幅度提高，但是另一方面，我國社會的公平問題也逐漸顯現出來。在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上，胡錦濤同志指出:“ 實現社會公平正義是中國特色社會主義的內在要求，處理好效率和公平的關系是中國特色社會主義的重大課題。”這里把實現社會公平正義提升到中國特色社會主義內在要求的高度加以強調，為此我們首先應該從學理上對公平問題進行一下界定。

1 公平界說

“公平”在現代漢語詞典中一般解釋為處理事情的時候合情合理，而不偏袒哪一方，在古代漢語中其本義也是不偏袒，《管子·形勢》曰:“天公平而無私，故美惡莫不覆”這里便用的本義。在我國古代歷史中，眾多先哲和政治家留下了豐富的公平思想。孔子“不患寡而患不均”，主張“有教無類”并認為人類將進入真正公平的理想“大同世界”;墨子終生致力于宣傳和貫徹其“官無常貴、民無終賤，有能則舉之，無能則下之”的社會公平理想;《戰國策·秦》中也曰:“商君治秦，法令至行，公平無私”;再到太平天國的《天朝田畝》中提出“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽滿”及李自成的“均田免糧”口號，雖然說他們的主張是一種不可能實現的絕對平均思想，但也反映了廣大勞動人民對于社會公平的追求和愿望 。

在西方歷史文化中則更經常從正義的角度論說公平。柏拉圖認為“當生意人、輔助者和護國者這三種人在國家里各做各的事而不相互干擾時，便有了正義，從而也就使國家成為正義的國家了”;亞里士多德認為城邦以正義為依歸，為原則，只有公民政治權利平等、“輪番為治”的制度才是正義的;古羅馬法學家烏爾庇安對正義做了經典的定義:“正義乃是使每個人獲得其應得的東西的永恒不變的意志。”穆勒進而說:“每個人得到他應得的東西為公道;也公認每個人得到他不應得的福利或遭受他不應得的禍害為不公道。”到了近代歐洲的思想界更多把公平的問題更多從抽象人性的角度與所謂天賦人權聯系在一起，提出了“人人生而平等”等具現代意義的公平思想。

馬克思主義理論寶庫中也包含豐富的公平思想。“真正的自由和真正的平等只有在共產主義制度下才可能實現;而這樣的制度是正義所要求的。”并著重談了實現社會公平得現實條件，應當“把生產發展到能夠滿足所有人需要的規模;結果犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況;徹底消滅階級和階級對立;通過消除舊的分工，進行產業教育，變換工種，所有人共同享受大家創造出來的福利，通過城鄉的融合，使社會全體成員的才能能得到全面的發展。”馬克思恩格斯在論述分配方式時認為:未來社會個人消費品的分配方式應該是按勞分配即“等量勞動領取等量產品”，這是在共產主義第一階段實現公平的具體途徑，并認為在共產主義高級階段生產力的極大發展基礎上，最終實現“各盡所能，按需分配”，“每個人的自由發展是一切人自由發展的條件”只有達到了這樣的條件，才能實現真正的社會公平。

通過以上對古今中外各種公平思想的追溯，特別是根據馬克思所闡述的公平理論，我們總結認為:公平從個體角度來講是個體之間所產生的具有均等、平等比例性質的那種回報、交換行為，是平等的利害相交換的結果;推廣到社會領域，公平可以理解為社會的一種基本權利和義務，規定著資源與利益在社會群體之間的適當安排和合理分配。這種合理的結果本身必然內含著合理的起點和過程，因此從社會公平實現的完整過程來看，社會公平包括起點的公平、過程的公平和結果的公平。其中，起點公平是基礎，起點公平與否影響著過程和結果的公平;過程公平是關鍵，沒有過程公平，起點公平就失去了意義，結果公平就無法實現;結果公平是目的，沒有結果公平，起點公平與過程公平也就失去了歸宿。因此，對于一個社會來說，起點公平、過程公平和結果公平三個層次缺一不可的。

2 我國社會公平問題的突出表現

當前，我國的改革和發展已進人了關鍵時期，社會結構正在由傳統向現代轉化、經濟體制正在由計劃向市場轉軌，利益關系正在由單純向復雜轉變。隨著社會結構的深刻變動，市場經濟的深入發展，利益關系的多元復雜化，我國社會公平的問題日益突顯出來。下面結合前面所闡述的社會公平內涵中所包含的三個層次，來分別分析一下當前我國社會公平問題在起點、過程和結果中的突出表現。

2.1起點的不公平

起點的不公平包括很多內容，例如初始性的或遺傳性的財富占有量及其他無形資產占有上的不公平、與生俱來的身體和精神狀況及社會地位的不公平、被賦予的生存和發展的機會的不公平等等，在這其中最主要的是機會的不公平。在相當的程度上可以說，機會的不公平往往直接意味著過程和結果的不公平，因此是最為致命的不公平。在我國當前社會中尤以以下兩個方面最為普遍和嚴重:第一、接受教育的機會不公平。城鄉之間教育資源諸如教育經費、教育設施和師資等的分配極不均衡;男女兩性之間接受教育機會的不公平;重點中小學與非重點中小學在教學質量上存在的巨大差異;在高等教育方面，投入過于集中于少數重點大學，同時高考錄取上省際差異十分巨大，很大程度上沒有實現真正的錄取平等，嚴重影響了部分學生的個人發展和上升機會;第二、就業的機會不公平，就業工作是個人一生主要謀生和實現個人發展的手段，但是許多單位在招工招聘時，存有嚴重的歧視問題，包括學歷歧視、年齡歧視、戶籍歧視、性別歧視、健康歧視等等，使存在某方面劣勢的人不能得到平等的就業機會，增強了人們的不公平感。

2.2過程的不公平

過程的不公平具體表現為社會的制度、政策和法律在設計制定和具體實施的時候，偏袒個別利益群體，而不利于其他社會群體。其中制度不公平所造成的破壞具有根本性，是其中的關鍵。在當前的我國社會中，制度不公平主要表現在:第一、公共財政制度的不公平。由于公共財政體制的不健全，財政收支結構不合理，在教育、衛生、就業、再就業服務等公共服務領域投入嚴重不足，再加上城鄉之間、地區、東西之間有差別，造成農村及落后地區公共服務供給不公，這種差別尤以城鄉之間最為明顯。第二、分配制度的不公平。長期以來采取的“效率優先，兼顧公平”在一段時間內作為一個權宜的政策選擇起到了一定的積極效果。但是在具體分配時，往往造成過分注重效率，輕視公平，而社會再分配時的調劑力度又不夠，形成明顯的收入分配差距。在具體分配政策中，我國實行的按勞分配制度并不是以個人為單位，而是以企業為單位，這樣造成了不同企業中的職工在分配上存在巨大差異;另外，在按各種生產要素分配時由于監督不力和標準不規范，存在很多漏洞甚至違法現象，對非法收入的監控力度不夠。同時，雖然個稅起征點一再提高，但仍然難以遏止分配領域富人財產增長過快的現象并發揮其應有的調節功能。第三、社會保障制度不公平。社會保障制度不健全，資金的籌集方法單一，發放范圍不盡合理，同時商業保險市場也有待于進一步健全。在農村地區，農村低保大部分依靠地方資源，農村低保水平與當地經濟發展水平基本成正相關，很多落后地區政府投入不足，且在管理和執行過程出現了不少問題，致使相當多的貧困者難以獲得起碼的救濟和有效援助。制度不公平是最大的不公平，它直接導致了過程的不公平，不僅沒有彌補起點上的不公平，反而擴大起點不公，造成結果的極大不公平，這種不公極易激化社會矛盾，引發社會沖突與動蕩，成為威脅社會穩定的最大隱患。

2.3結果的不公平

起點和過程得不公平顯然會導致結果的全面不公平，即社會成員沒有得到與其行為相適應的、合理的各方面的報酬，這種不公平達到一定程度就形成了貧富差距的問題，對此國際上通用的基尼系數可以大體反映其程度，2000年我國的基尼系數就已經達到國際警戒線，此后每年都有進一步的上升，比較一致的看法是2008年已經突破了0.47，這在國際上也是相當高的水平，這表明我國的貧富差距已達到相當高的程度，這種差距的負面影響已經開始逐漸顯現。古今中外的歷史表明:嚴重的社會不公，勢必導致社會成員、群體之間激烈的利益沖突，甚至導致暴力沖突乃至于嚴重的社會動蕩。因此，維護和實現社會公平，已成為一項十分緊迫的任務，為此我們必須分別針對起點、過程不公平積極采取有力措施，從而改變結果不公平的現狀，以實現社會公平。

3 采取措施大力促進社會公平

3.1大力發展平等教育，促進社會起點公平

教育公平是實現社會公平的起點和基礎。我們必須采取措施，大力促進教育公平。要科學分配和整合教育基礎設施資源，在分配教育資源時要遵循平等的原則和補差的原則，提高資源利用率，在投入導向上，教育資源特別是義務教育階段的教育資源應向農村貧困地區和西部貧困地區傾斜，同時還要進一步開展西部和貧困地區的義務支教及鼓勵優秀教師去西部任教。“堅持教育公益性質，加大財政對教育投入，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。”另外，在重點學校與非重點學校之間，基礎教育、職業教育與高等教育之間、專科、本科與研究生之間教育投入都應有合理適當的比例。采取措施逐步減小文科理科大學生在就業方面的差距。

3.2改革公共財政體制，實現公共服務均等化

首先要健全公共財政體制，調整財政支出的結構。公共財政投入要更多的向民生領域傾斜，要把更多財政資金投向惠及更多群眾的公共服務領域，為解決一些人民群眾自己利益的基礎工程提供財政支持，而且這些投入應該以經濟不發達地區為重點。其次是完善轉移支付制度，加大對西部地區和貧困地區的扶持力度。完善一般性轉移支付辦法，增加一般性轉移支付規模，調整優化專項轉移支付結構，進一步增加對少數民族地區、邊疆地區的轉移支付力度，加強對困難群眾生產自立能力培養的投入，著力推進貧困地區的特色優勢產業發展。

3.3健全收入分配制度，縮小社會貧富差距

貧富差距拉大的問題，主要是收入分配的不公，我們應采取措施加以解決。“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。”并進一步保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。著力提高低收入人群特別是弱勢群體的收入水平。

3.4完善社會保障體系，保障弱勢群體生活

社會保障是維護社會公正的最后一道關口。要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。同時要大力促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。并且全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。最后還應該健全社會救助體系，做好優撫安置工作。