推動縣域經濟發展的對策建議

摘要所謂縣域經濟，是指以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟。本文闡述了推動縣域經濟發展的幾點建議。

關鍵詞縣域經濟產業集群政府職能

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

縣域是我國社會經濟的基本單元，在整個國民經濟中占有重要地位。影響縣域經濟的因素很多，包括經濟、社會等方方面面，只有對這些因素進行比較客觀和科學地研究和分析，才能確定縣域經濟發展的有利因素和不利因素，主要因素和次要因素，從而更加有效地促進縣域經濟健康高效發展，同時也有助于針對縣域經濟發展中存在的問題提出可行性建議。

1 加快產業集聚，培植具有持續競爭優勢的產業集群

縣域經濟發展中一個突出問題就是產業相對分散，產業集聚度低，缺乏區域特色。而產業集聚度高，則可以在本縣(市)經濟快速發展的同時，帶來相鄰區域資源要素的整合與優化，促進區域經濟結構的調整與升級，并最終形成具有區域特色優勢的產業群落。因此，全面提升縣域經濟競爭力，就必須按照“集聚產業、整合產業、提升產業”的路徑，加速培育產業集群。要遵循市場經濟規律，以相鄰各縣資源共享、共融、共贏為理念，制定彼此協調的發展規劃，完善彼此配套的服務體系，培育區域合作新機制，使生產要素得以自由流動和優化配置，最終實現區域經濟結構互補和一體化發展，加速形成具有地域特色的塊狀經濟。軸承產業作為河北省臨西縣的支柱產業也是特色產業，其軸承專業產業區就是縣域產業集群的范例。

2 以增強經濟吸引力為目標，營造寬松的經濟發展環境

縣(市)政府應該根據本縣實際，著重培育和優化經濟發展的軟硬環境，完善投資服務，塑造政府服務品牌，構筑“洼地效應”，增強縣域經濟的吸引力。

2.1加快政府職能轉變

要改革政府管理方式，加快政府管理從“管制型”向“服務型”轉變。要通過信息化手段，提高政策透明度，使公眾能夠有效監督政府管理。要加快政府規制改革，對政府進行市場干預的各個環節引入聽證制度，提高決策的科學性。

2.2進一步減輕企業負擔，降低企業成本

要加強行政事業性收費和經營服務性收費的管理，嚴格執行國家和省規定的收費項目和收費標準，取消不合理收費，加強對行政執法部門的管理。

2.3加快基礎設施建設，加大社會公共產品的有效供給

要加快道路、供水、供電、通訊、綠化及污水處理等基礎設施的建設步伐，改善投資硬環境。要加大文化教育、公共衛生、社會保障、道路建設及農村醫療等公共產品的投資力度，提高社會公共產品的供給能力和供給效率。

2.4針對中小企業反映的“擔保難”問題，加強信用擔保機構的建設和監督，簡化程序，降低費用，提高效率

3 發展和壯大縣域特色產業群，提升縣域經濟整體競爭力

縣域經濟雖是一個相對完整的經濟體系，但不能搞成“大而全”式的“經濟大拼盤”。各縣域的歷史人文、產業基礎、自然稟賦不同，決定了縣域產業發展的差異性。所以各縣(市)要仔細研究其比較優勢，跳出“全面發展”的圈子，在產業發展戰略選擇上，堅持特色型原則，形成“縣域特色產業集群經濟”，努力打造強縣戰略。20世紀80年代以來，河北省縣域特色產業集群得到了長足發展，無論是歷史形成的傳統產業如辛集皮革、安平絲網、安國中藥材等，還是多年培育的特色產業如清河羊絨、容城服裝、高陽紡織等，還有近年來崛起的一批新興產業如寧晉單晶硅、隆堯方便面等，這些“一縣一業”、“一鄉一品”的特色產業集群，以其“專、精、特、新”優勢，正在逐漸成為河北省縣域經濟一個充滿活力的增長點。

4 調整縣域經濟結構，促進產業結構優化升級

調整和優化縣域經濟結構的基本出發點是根據市場經濟的發展要求、結構演變的一般規律和縣域經濟自身的特點，充分發揮其比較優勢，在產業、規模、空間、時序等方面擇優配置縣域資源，科學合理地選擇和發展主導產業、支柱產業，形成縣域經濟核心競爭能力。在突出和合理利用比較優勢的基礎上，充分發揮第一二三產業和各個產業內部的聯動、互動作用和協調作用，推動縣域經濟從一般水平的數量擴張向提升核心競爭力的整體升級轉變。同時縣域在產業結構升級時應避免重蹈工業化道路過程中的覆轍。

5 優化縣域融資環境

5.1政府充分考慮投資選擇

縣域經濟方面，政府應注意投資采取內外結合，內外互進。我國東、中和西部的資源稟賦不同，經濟基礎也不同，因此應突出地方特色，培育和發展縣域主導產業。各市縣可以依據各自的區位、自然和資源稟賦條件，因地制宜，確定主導產業，實行重點開發，培育發展特色經濟。通過發展經濟帶動對金融的有效需求，從而實現金融的發展。東部市縣旅游業和酒店業有著傳統優勢，民營經濟有著良好的基礎。因此建議東部市縣應該抓住機遇，大力發展民營經濟，積極鼓勵更多的民間資本參與縣域經濟的發展，實現投資主體多元化。西部的重化工業基礎較好，礦產較為豐富，同時也有向外輻射帶動的能力。建議西部市縣走工業化和城鎮化的道路，積極實施工業強縣戰略，通過加強工業園區建設，提高縣域產業聚集度，發展獨具特色的工業支柱產業。中部市縣應以農業和農產品加工業為主，全面實施果業、畜牧業和種植業優勢特色農產品區域布局規劃，對農業和農村經濟結構進行戰略性調整。

5.2大力實施信用工程

著力打造信用政府、信用企業和信用城市，增強全社會信用意識，為金融支持營造一個堅固的信用環境;黨政部門、 政法部門要積極支持金融機構，維護金融債權，協調司法部門加大行政執法力度，強化對違約失信的查處力度，為金融業發展創造良好的法律環境;建立政、銀、企溝通協調機制，搭建銀企合作平臺，促進經濟金融協調對接;建立有效的扶持機制，促進縣域金融業加快發展。

6 政府加大支持力度

由以上分析，我們不難看出政府在每一個環節所起的重要作用。除此以外，政府對縣域經濟的發展的支持更是不能少的。加大宏觀調控能力，在政策制度方面做到公平、公正，不斷創新;法律法規方面不斷完善;加快新農村建設的步伐，給我國縣域經濟的進一步發展以保障和力量。