外包同盟解困政府異地災備

市場和管理機制的壁壘令政府異地災備陷入了相互“扯皮”的“泥沼”。由政府聯合推進的災備“外包”能否打開通途？

自汶川大地震發生后，災難恢復管理在中國受到了更為廣泛的重視，各級政府都加緊了災備中心和應急系統的建設。然而，政府相關主管部門在落實災備建設時卻發現，在現行的市場環境和管理機制下，異地自建災備中心所要面臨的挑戰幾乎能令其“夭折”。

“機制創新”成為了“推進災備恢復管理實踐”的關鍵，在近日舉辦的“第四屆中國災難恢復行業高層論壇”上，這也成為了論壇的焦點話題。

協調機制缺失

“我們很早就計劃建立異地災備中心了，但是與災備中心目的地各管理部門的洽談卻令我們的計劃一拖再拖。”在論壇上，一位城市災備中心的負責人表示，由于在全國范圍內缺乏一套統一的標準體系，而且經濟水平和管理水平也不相當，各地在技術、操作、服務以及定價標準等方面存在很大的差距，城市間的異地災備建設陷入了“僵局”。

“成都和上海、北京的人力成本都不一樣，服務水平也不盡相同，運營成本的合算很難達成一致。”對此成都市信息化辦公室主任劉勇也有同感，他認為在現有的環境下，單靠政府間的常規協調，很難落實異地災備中心的建設。

對于災備管理協調機制的缺失，國家發展和改革委員會高技術產業司的王娜處長指出，目前我國的災備管理還存在著很多薄弱的環節，主要表現在: 缺少可操作性的行政管理辦法、標準規范不統一、運營管理和預案不完善，以及災難恢復建設存在投資浪費和災難備份建設過于集中等方面。

協調機制的缺失是城市間建立異地災備難于實現的根源。據GDS萬國數據總裁兼CEO 黃偉介紹，由于各地的資源得不到有效的協調，目前自建異地災備中心的成本相當之高，“一般來說，大型企業建立一個災備數據中心需要2000萬～3000萬美元的投入，而一個集中化的、能夠覆蓋區域甚至全國應用的災備數據中心的投資更是上億美元”。

另一方面，由于管理運營資源得不到協調，自建災備中心的政府很有可能“吃不消”災備中心的管理事務。“如果不解決這個問題的話，成都所有的政府機關都將成為專業的IT機構。”劉勇解釋道，“舉例來說，一個部門需要更新兩臺小型機，預算就需要3900萬元，還要配八個IT專職人員和兩個精算師。今年成都有好幾個部門都提出了相應的需求。”劉勇表示，這已經遠遠超出了成都兩億元的信息化預算。

政企抱團突圍

那么，究竟如何才能協調城市間的資源，建立合理的異地災備呢？

“災難恢復具有小概率、高風險、高投入和高度專業化等特性，不能單一依靠政府協調，也不能完全交給市場調節。”王娜認為，解決這一問題需要建立一套市場驅動和政府主導充分結合的機制。“國家和地方政府可以通過財政手段引導市場發展，比如設立信息安全專項，鼓勵災備領域企業的研發。同時，中央和地方政府可以把自己的災備需求統一外包給從事災難恢復的專業企業。”

工業和信息化部軟件服務業司的尹洪濤處長也認為，IT外包、資源外包、災備外包、數據中心管理外包都是可行的，中國已經具備了進行災難備份服務外包的基礎設施，“自建并不現實，數據中心和災難備份外包適合中國國情，更具有優勢”。

有鑒于此，在本屆論壇上，成都市信息化辦公室、浙江省經濟信息中心、云南省電子政務網絡管理中心、深圳市信息網絡中心及中國信息安全測評中心和萬國數據服務有限公司聯合共同發起了“中國城際災備合作倡議”，意在整合災備資源，提高中國整體災備能力。

而對于這種機制上的創新，劉勇則表示，成都的這一創舉走出了“電子政務外包的第一次社會化實踐”。這一機制將有利于加強中國城市信息系統災備能力建設，建立城際共享的災備服務基礎設施，推動災備管理專業咨詢、專業技術與行業最佳實踐的應用，開展信息系統災備專業顧問資格認證、教育及培訓的長期合作與交流。