地方政府行政效率問題與對策思考

摘要行政效率正成為行政管理學(xué)研究的熱點(diǎn)之一，同時也成為當(dāng)前我國各級地方政府在行政管理體制和機(jī)制改革中要著力解決的重要問題，研究行政效率不僅具有重大的理論意義，而且對指導(dǎo)各級地方政府的行政改革具有直接的現(xiàn)實意義。文章結(jié)合地方政府實際，從行政效率的基本理論出發(fā)，通過剖析當(dāng)前我國地方政府行政效率的現(xiàn)狀，著重提出推進(jìn)行政改革、提高我國地方政府行政效率的基本途徑。

關(guān)鍵詞行政效率轉(zhuǎn)變職能市場化

中圖分類號:D67文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

行政效率是行政管理的核心問題，是各級政府追求的首要目標(biāo)。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜明確指出:“行政學(xué)研究的目標(biāo)在于……盡可能高的效率。”行政效率是政府能力的集中表現(xiàn)，也是判定政府工作狀況的綜合指標(biāo)。作為國家各種政策方針的具體執(zhí)行機(jī)關(guān)，地方政府的行政效率直接關(guān)系著中央政策的落實情況和廣大人民群眾的根本利益。為此，通過分析我國當(dāng)前影響地方政府行政效率提高的原因，并探求適合我國國情的提高地方政府行政效率的途徑，對于解決好三農(nóng)問題和構(gòu)建和諧社會具有重大的理論指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。

1 地方政府行政效率低下的主要表現(xiàn)

1.1機(jī)構(gòu)膨脹，人員眾多，管理成本大幅度上升

高效的政府必然是精簡的政府。新中國成立以后，在經(jīng)濟(jì)上實行完全的計劃經(jīng)濟(jì)，在管理上講究高度的集權(quán)，政府的觸角延伸到社會生活的各個方面，機(jī)構(gòu)的設(shè)置達(dá)到了空前的規(guī)模，帶來了政府行政管理成本的大幅度上升。進(jìn)入80年代以來，我國從上而下進(jìn)行過三次機(jī)構(gòu)改革，卻始終沒有走出機(jī)構(gòu)和人員精簡-膨脹-再精簡-再膨脹的循環(huán)。1993年全國機(jī)構(gòu)改革后，雖然各級政府機(jī)構(gòu)總量精簡了，但是人員卻并沒有減少，到1998年，人員反而增加了100萬。伴隨機(jī)構(gòu)和人員不斷膨脹的是國家預(yù)算用于行政管理的支出大幅度上升，從1978年到1995年，年均增長18.9%，大大超過了財政收入與預(yù)算用于其它支出的增長幅度。正如有的學(xué)者指出的那樣，龐大的行政管理費(fèi)用支出是社會為換取政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品而付出的成本，這一成本的不斷攀升，表明了社會要獲得政府提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品要付出更大的代價，我國各級政府離馬克思所說的“廉價”政府的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

1.2職能定位不準(zhǔn)確，職責(zé)任務(wù)不清晰

權(quán)的管理體制和計劃經(jīng)濟(jì)體制使政府職能擴(kuò)大到社會生活的各個角落，無所不管，無所不包。在這種體制下，政府成為社會的主導(dǎo)力量，甚至為某些人追逐個人利益提供了便利條件，公共服務(wù)的觀念往往被行使職能就能帶來利益的觀念拒之門外。由于政府職能沒有真正轉(zhuǎn)向維護(hù)市場公平競爭和為社會提供公共服務(wù)上來，面對不斷變化的管理對象，政府或者疲于應(yīng)付，或是束手無策，導(dǎo)致有的事情多個部門插手，相互協(xié)調(diào)增加，環(huán)節(jié)增多，最終造成有的事重復(fù)做，導(dǎo)致浪費(fèi);有的事無人做，管理缺位。

1.3行政機(jī)構(gòu)工作人員本身素質(zhì)參差不齊

有的人員素質(zhì)低下，工作缺乏責(zé)任心。很多人員缺乏專業(yè)知識和能力，效率觀念淡薄。

1.4機(jī)構(gòu)職能上，職能交叉，職責(zé)不清，造成相互扯皮

機(jī)構(gòu)之間互相扯皮，是影響行政效率的一大頑癥。“三不管”事件層出不窮，“三不管”地帶眾多，往往是有利益一起插手，無利益誰也不管。行事要牽扯到各大相關(guān)部門，難以提高效率。

2 提高地方政府行政效率的基本途徑

如何提高政府行政效率不僅是我國各級政府面臨的一個重要課題，也是世界各國政府面對的重要問題。提高地方政府行政效率不僅要從我國的實際出發(fā)，尋找切合我國實際的途徑和方法，還可以借鑒西方國家行政改革、提高行政效率的好的經(jīng)驗和做法。

2.1更新觀念是提高行政效率的前提

隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，人們的價值觀念，思維方式、行為準(zhǔn)則都發(fā)生了深刻的變化。在這種情景下，觀念的更新尤為重要。要樹立效率觀念，把行政效率作為考核各級政府、各工作部門及公務(wù)員政績的主要指標(biāo)，在政府機(jī)關(guān)中形成人人講效率、事事講效率的良好風(fēng)氣，具體來說，就是要樹立全局觀念，從小生產(chǎn)者的私有觀念，本位主義和狹隘性中解脫出來，自覺地服從大局需要，減少推諉扯皮。

2.2改革行政管理體制

近幾年，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定方面承擔(dān)了直接的、主要的責(zé)任，事權(quán)下放增多，而財權(quán)、行政權(quán)力卻沒有相應(yīng)的下放，這使得地方政府行政管理在很多方面力不從心。這就要求中央適當(dāng)向地方分權(quán)，把應(yīng)由地方政府管轄的權(quán)利進(jìn)行下放，使地方政府在行政管理過程中權(quán)責(zé)一致。同時地方政府要把屬于企業(yè)的權(quán)力還給企業(yè)，這不僅能減輕政府管理的重負(fù)，還能使政府將行政管理的主要著力點(diǎn)放在為社會提供公共服務(wù)上，從而提高行政效率。

2.3按照“精簡，統(tǒng)一，效率”的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)

建國以來，我國以精簡機(jī)構(gòu)為主要內(nèi)容的行政體制改革先后進(jìn)行過5次，從指導(dǎo)思想上看，幾次機(jī)構(gòu)改革始終沒能擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，主要是在機(jī)構(gòu)的收放分合和編制增減上做文章，未能從根本上觸及政府的職能和效率等實質(zhì)性問題。伴隨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政權(quán)力的放放收收，行政機(jī)構(gòu)一再出現(xiàn)精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的惡性循環(huán)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，機(jī)構(gòu)改革，尤其是地方政府的改革要真正落到實處，采取“突變式”與“漸進(jìn)式”相結(jié)合，真正做到“小政府”來適應(yīng)“大社會”。機(jī)構(gòu)改革要“標(biāo)”、“本”同治，切實按照“政企分開、政事分開，精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率的目的。行政機(jī)構(gòu)改革應(yīng)充分借鑒世界上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情因地制宜。行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置按公共管理宏觀調(diào)控的要求，能夠把環(huán)境保護(hù)、人口控制、公眾福利、城市設(shè)施、交通發(fā)展、科技文衛(wèi)、整治公共秩序、弘揚(yáng)社會公德等辦好管好。對設(shè)立后的機(jī)構(gòu)要不斷進(jìn)行檢查、對照和改進(jìn)，不斷進(jìn)行調(diào)整、改革和完善，不能搞機(jī)構(gòu)一經(jīng)設(shè)立就一成不變。

2.4要繼續(xù)完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍

2.4.1繼續(xù)完善公務(wù)員制度。行政管理需要高素質(zhì)的人才，公務(wù)員制度是選拔人才的一條最佳途徑。我國公務(wù)員制度從1993年10月1日運(yùn)行以來取得了很大成效:行政機(jī)關(guān)的活力得到了明顯增強(qiáng)，從總體上提高了工作人員的素質(zhì)，加強(qiáng)了勤政(下轉(zhuǎn)第112頁)(上接第105頁)廉政建設(shè)。科學(xué)、嚴(yán)格的獎懲制度和考核制度，對公務(wù)員起到了良好的督促作用，一定程度上保證了政府管理的高效能，促進(jìn)了人力資源的優(yōu)化配置。但是，由于我國公務(wù)員制度推行時間還很短，存在種種不足。公務(wù)員法規(guī)不夠細(xì)化，只有條條框框沒有具體標(biāo)準(zhǔn);職位分類存在問題，我國的公務(wù)員制度以品位分類為主，重級別而非職位，因而應(yīng)該大力推行職位分類，進(jìn)行科學(xué)的人事管理;回避制度不夠健全，考核制度上也依然存在問題，是專才考試還是通才考試，應(yīng)該有一個適用和劃分。

2.4.2.建立一支高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。行政工作人員是管理國家事務(wù)的主體，承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。選拔任用行政機(jī)關(guān)干部應(yīng)從過去的傳統(tǒng)觀念和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，應(yīng)從單純型、執(zhí)行型、保守型、資歷型向復(fù)合型、開拓型、開放型、能力型轉(zhuǎn)變。組織人事部門要堅決破除論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，大力進(jìn)行整體性人才開發(fā)，為市場經(jīng)濟(jì)配置最優(yōu)化的人才資源，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

2.4.3優(yōu)化公務(wù)員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，包括行政管理領(lǐng)導(dǎo)者和一般公務(wù)員的思想覺悟、知識水平，行為能力以及品德修養(yǎng)等提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)，必須建立和健全科學(xué)民主的干部選拔任用制度，形成能者上、平者讓、庸者下的良好機(jī)制;同時，領(lǐng)導(dǎo)者也要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。并促使一般公務(wù)員素質(zhì)的提高，要特別注意加強(qiáng)公務(wù)員為公眾服務(wù)意識的培養(yǎng)，增強(qiáng)服務(wù)社會的責(zé)任感和使命感，提高職業(yè)道德水準(zhǔn)。要克服重使用輕培訓(xùn)的狀況。認(rèn)真貫徹執(zhí)行以及實施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)行政人員的業(yè)務(wù)知識和專門技能的培訓(xùn)，切實提高公務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。

2.5運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)創(chuàng)新工作方法

管理技術(shù)和管理工具是提高行政效率的物質(zhì)技術(shù)保證。行政管理工作是一項綜合性的復(fù)雜的社會活動，涉及范圍廣，作用因素多，必須借助一定的技術(shù)手段才能完成，特別是現(xiàn)代社會，由于節(jié)奏加快，信息量激增，科學(xué)技術(shù)以日新月異的態(tài)勢向前發(fā)展，行政管理如果依舊采用傳統(tǒng)的手工操作方式來運(yùn)行，顯然已經(jīng)難以適應(yīng)社會發(fā)展的要求。因此，必須利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果，用電子計算機(jī)信息系統(tǒng)和人工智能設(shè)備處理公文、傳遞儲存信息。當(dāng)前世界各國都非常重視運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)加強(qiáng)行政管理，我國作為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)條件有限，但我們應(yīng)用足夠的財政支持，抓住發(fā)展的機(jī)遇，引進(jìn)、消化、吸收現(xiàn)代系統(tǒng)論、信息論、控制論，努力改善自動化辦公條件，推行現(xiàn)代管理方法不斷提高行政事務(wù)處理速度，從而為提高行政效率提供更好的物質(zhì)技術(shù)平臺。