“211工程”高校與普通高校教育經費差異之分析

摘要我國高校經費渠道主要有兩個:一是國家財政撥款;二是學校自身收入，包括學校自己的創收收入和學雜費收入。本論文就“211工程”高校與普通高校在國家財政撥款、學校創收收入及學雜費收入三方面的差異進行比較、分析，由此得出對我國實施教育改革的影響，并提出一些建設性意見。

關鍵詞“211工程”高校普通高校經費情況

中圖分類號:G64文獻標識碼:A

我國高校的經費渠道主要有兩個:一是國家的財政撥款，這是我國高等教育經費的主要來源。二是學校自身的收入，包括學校自己的創收收入和學雜費收入。創收收入是指近年來國家給高等院校更多的自主權，高校通過同政府的有關部門、基金會和工業部門簽訂科研合同，開展技術咨詢、委托培養，以及各種各樣的社會服務和校辦產業而獲得的收入。學雜費收入是通過貫徹實施成本分擔和成本補償政策而收取的收入。“211工程”是建國以來，由國家立項在高校領域內規模最大、層次最高的重點建設工程，其建設目標是提高百所高校及一批重點學科在教學、科研、管理等方面的水平，成為培養高層次人才、解決經濟建設和社會發展中重大問題的基地。國家下很大的力量支持“211工程”， 相比之下普通高校遭到冷落。然而，這些措施加上原本就存在的各高校所獲撥款多寡不均，對公平地提高質量和撥款效益構成了巨大挑戰。在當今提倡建設和諧社會的大環境下，我們制定公共教育政策是片面地追求“如何把蛋糕做得更大”，還是將重心轉移到“如何合理地分配蛋糕”上呢?下面通過比較“211工程”高校和普通高校在經費方面的差異，對我國實施教育改革提出一些建議。

1 “211工程”高校與普通高校財政撥款的差異

20世紀90年代，國家教委、教育部實施了“211工程”，用以重點支持少數高校優先發展。高等教育經費更多地劃撥給了部分重點大學，尤其是“211工程”高校，它們有許多“綜合定額”之外的專項撥款。然而對于普通高校甚至是重點專業也未得到足夠重視，其經費嚴重不足。下面針對“211工程”高校和普通高校在財政撥款方面進行比較，從而看出教育資源分配明顯不公。

“九五”期間，“211工程”高校建設資金總量約為183億元，包括國家和地方政府撥款。其中，用于重點學科建設資金63.88億元，公共服務建設資金35億元，基礎設施建設資金10.06億元，配套設施建設資金73.32億元。“十五”期間，在“211工程”全面啟動后，中央政府撥出專項資金六十億元人民幣，地方政府也會采取措施來支持“211工程”項目的開展。

目前高校分為不同的類型，它們也相應地從不同渠道獲得資金，具體來說是國家、省或地方政府?！?11工程”高校很多由教育部直接管理，即使是省屬也有國家專項撥款，其他普通高校則更多是由省或直轄市管理并提供資金。國家對普通高校的財政支持有限，并由于國家政策的傾向性，普通高校沒有權利得到這份專項資金。這樣，高等教育財政投入的公平問題就日益凸現。我國有限的公共高等教育資源集中在少數像“211工程”這類高校，普通高校教育財政經費偏低，并且財政撥款是學校教育經費的主體，從而導致生均教育經費支出也存在較大差距，甚至部分地區普通高校生均經費太低，難以保證基本的教育質量與正常的教學秩序，這樣使高校間難以平等競爭，差距會走向擴大和惡化，不利于高等教育整體發展。

2 “211工程”高校與普通高校在學校自身收入上的差異

關于學校自身的收入，主要分析學校自己的創收收入和學雜費收入。

(1)創收收入方面。近年來，國家給予高校更多自主權，高校通過同政府有關部門、基金會和工業部門簽訂科研合同，開展技術咨詢以及各種各樣的社會服務和校辦產業，從而獲得一定的經濟收入。

在高校與企業的關系中，“北北合作”“強強聯合”的現象是十分普遍的。幾乎所有的名牌企業都將助學金和獎學金設立在如“211工程”此類院校?！?11工程”院校能夠得到國家的重點投入，能夠得到更多的捐助，他們有更多的資金去建設學校、資助學生。我們以下表湖南省2003不同層次普通高等學校自己創收收入為例進行分析:首先，明確校辦和捐款都屬于學校創收收入，并是學校創收收入的主體;其次，表明本論文是就一般情況進行分析，各層次高校教育經費基礎基數順序依次是“211工程”學校、本科學校、專科學校;再次，說明以下是在上面前提下分析。2003年湖北省“211工程”學校創收收入占其教育經費總量的1.43%，本科學校為0.91%，?？茖W校為0.11%。由于各層次教育經費基礎基數明確，可以得出:本科院校創收低于“211工程”院校，而專科院校更是遠遠落后于“211工程”院校。因為對于“211工程”類院校它們更能廣開融資渠道、多方籌資來充實其教育經費，而普通高校想得到捐資和通過企業和校辦合作相對要難很多。

在這種情況下，國家財政撥款向“211工程”院校傾斜，普通高校財政撥款相對較少，而其自己創收和贏得捐資的能力又比較有限，必然會影響學校的長遠性發展，使其與“211工程”院校的差距越來越大，從而不利于高等教育的協調發展。

(2)學生學雜費收入方面。1995年—2000年間，政府教育投入的絕對值在不斷增加，但政府投入所占比例卻相對下降了。同期內，平均學雜費漲到原來的三倍來補償上述縮減。學雜費收入是通過貫徹實施成本分擔和成本補償政策而收取的收入。一流的大學從學費中只有較低比例的成本補償，專項撥款會彌補這種“不足”。如根據上表，我們對2003年湖南省各層次高校教育經費比較得出:“211工程”高校財政預算內教育經費比例明顯高于其他本科院校與?？圃盒＃鋵W雜費比例卻大大低于其他層次的高校。學校層次越高，財政預算內教育經費比例越高，學雜費比例越低;層次越低，財政預算內教育經費比例越低，學雜費比例越高，且它們之間的差異呈擴大趨勢。

以上以湖南省各層次高校教育經費一個個例進行比較，表明“211工程”院校和普通高校在學雜費方面的差距加大，其他地區也存在這種狀況。對于普通院校來說學雜費不斷提高，國家政策又向如“211工程”類高校傾斜，其他優惠條件相對太少，難免會使優秀生源缺失，學校走向惡性循環，不利于高等教育的健康發展。

3 對我國實施教育改革的影響

我國是一個發展中國家，在現有經濟基礎上，政府在教育上的投資相對不足，并且改革和建設的任務還很重。在這種情況下國家為向世界一流大學邁進，高等教育財政投入向“211工程”院校傾斜確實對高等教育的發展起到了積極的作用，使有限的資源發揮了較大的效益。但在國家對教育總投入一定的前提下，對某些學校投入過多必然會造成對另外一些學校投入的不足。若因公共高等教育財政分配嚴重不均而造成的重點院校與普通院校的格局一旦形成，勢必不斷地被放大，會形成所謂的“馬太效應”，即“凡是少的，就連他所有的也要奪過來。凡是多的，還要給他，叫他多多益善”。另外， “人往高處走，水往低處流”，資金、師資、生源嚴重向重點院校傾斜，普通院校會出現了人、財、物的全面危機，從而加速重點院校與普通院校的兩極分化?！榜R太效應”的出現會形成局部的繁榮，但也會扼殺了作為整體的教育的生命。

我國是一個發展中國家，經濟發展水平相對較低，而社會配置給高等教育的資源有限，為了高等教育的長遠發展，我們應如何協調二者的關系呢?

首先，在高等教育經費適當向“211工程”院校傾斜的情況下，不能讓普通院校落后太多。應堅持“以財政撥款為主，其他多渠道籌措高等教育經費為輔”的原則，加大各級政府對高等教育的投資力度，同時繼續對發展多渠道籌措高等教育經費的途徑提供法律法規和政策的制度保障，以保證高等教育得到必要的經費和資源支持。為減輕國家兼顧各方而資金有限的壓力，國家要給地方政府下達教育經費政策指標。如:規定地方政府每年撥給地方普通高校資金占其總教育經費的比例，并根據院校的層次設定標準。關于下撥資金比例，國家要設定一個基本標準。這個基本標準的設定，要遵循“求平均而不求高”的原則，因為這需要考慮地方經濟的差異性。在對全國各地區經濟情況進行綜合分析，設定這個科學性的基本標準。另外，對于西北、西南一些經濟比較落后的地區，基本標準實施起來也會有一定難度時，國家要給予一定數額的專項資金填補空缺，從而能使其達到這個基本標準。這樣，國家高等教育經費不足的壓力分散到了各個地區，并調動了各地區共同面對教育的資金短缺問題的能動性。更重要的是，在國家高等教育財政投入向“211工程”院校適當傾斜情況下，普通高校也沒有被越落越遠，從而實現了不同層次高校間的均衡發展，使兩者都在逐步發展中前進。

其次，對于普通高校而言，在教育經費相對偏低的情況下，應該效仿國家將精英教育和大眾教育區別對待的方法，挖掘自身潛力，找出自己的優勢學科，重點扶持，使優勢帶劣勢，最終達到共同發展。另外，普通高校應調動各方面的積極性，多方籌集資金為學校長遠發展奠定堅實的物質基礎。在普通高校知名度不夠情況下，要想得到知名企業的贊助不太現實，但可以主動與中小企業、民營企業或私營企業“聯姻”，爭取他們的支持和贊助。盡管它們的財力有限，單個企業不可能拿出太多資金設立獎學金，支持學校建設;但是，學校要具有長遠規劃的眼光，通過集腋成裘，也可以逐步推進學校的發展。

總之，在“211工程”院校和普通高校的發展策略中，考慮到我國的經濟基礎比較低，為了在21世紀發展100所重點院校，向世界“頂級大學”邁進，國家一定程度的傾斜有一定的理論依據，并且這些學校的發展確實會起到了一定的積極作用。但是，國家在政策上應該在遵從“效率優先，兼顧公平”這樣的一種理念下，進行教育資金的

劃撥與調整，使不同層次的高校向安定和諧、共同進步、持續發展的方向邁進。