淺析環境資源法的調整對象

摘要本文通過對比以往關于環境資源法調整對象的各種論斷，提出了環境資源法調整對象不僅僅包括人與人之間的社會關系，更重要的是，基于環境資源法對人類社會的特殊作用和貢獻，還應該包括人與自然之間的直接關系。表述了自己對環境資源法這一概念做出的定義，并對環境資源法的調整對象的這兩層關系作了詳細論述。

關鍵詞環境資源關系公益法

中圖分類號:D922.6文獻標識碼:A

1 傳統的法律調整對象僅包括社會關系

法是調整社會關系的行為規范，社會關系是法的調整對象。每一部特定的法律規范都有特定的社會關系作為其調整的對象。比如，行政法的調整對象是行政關系(行政主體與行政相對方之間的管理與被管理關系)以及監督行政關系;勞動法的調整對象是勞動關系以及與勞動關系密切相聯系的其它社會關系。

總的來說，社會關系是人與人之間關系的總稱。正如馬克思指出:社會關系源于人，因為有了人類，人與人之間便產生了各種復雜的關系，這些關系就統稱為社會關系。

2 人類不可能離開環境單獨存在

然而，任何國家社會的存在，任何人的存在，并不是依靠社會關系的存在為前提的。國家社會團體個人的生存發展，無一例外地都需要有物質基礎作為保障。而提供給人類各種物質基礎的載體，便是自然環境。

環境是圍繞著人群的空間及其中可以直接、間接影響人類生活和發展的各種自然因素和社會因素的總體。 “環境”包括:大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動植物、水生生物……等等。人類社會的發展離不開環境資源的支持，同樣的，環境在提供給人類生存基礎條件的同時，又承載著人類對大自然的影響。這些影響當中，有些是積極地，有些是消極的。這種人與環境的直接相互關系可以從以下兩個方面去認識:

2.1 人類生存對環境是具有依賴性的

人類通過勞動實現對自然界的作用，引起自然界的變化，改變自然界的面貌。人類的生活過程消費著各種資源，不斷地與自然界進行物質、能量、信息交換。隨著社會的發展，人們的消費在質和量的方面都極大地增長了，不斷增長的消費需求又促進了對環境資源開發的加劇。

2.2 人類的生存同時也給環境施加著壓力

時至今日，人類對土地、森林、草原、海洋等資源和能源的開發已遍及整個地球，環境能夠提供的物質數量在日益減少，而要依靠這些物質條件生存的人口卻越來越多。這使得環境承受了巨大的壓力。如果說國家土地是有國

界的，那么對于所有地球上的人類而言，由于江海相連，大氣環流，環境實實在在地成為了全人類共有的資源。

3 環境資源法的調整對象并非僅限于社會關系

從社會發展的角度上來講，法律制度是以體現和維護人類的根本利益為終極使命的，那么，法律就不應當只調整人與人之間的社會關系，而應當調整涉及到人類利益的所有關系，包括社會關系和人與自然的關系。1998年我國境內曾發生特大洪水，我們發現，在洪水肆虐下，社會變得動蕩與不安。更有少數不法分子趁火打劫，破壞了社會的安定團結。人與自然的關系一旦遭到破壞，則不得不波及人與人的社會關系而最終觸及到人類的根本利益。可見，法律的調整范圍應當也必須涉及到兩種關系——人與人之間的社會關系以及人與自然之間的關系。

伴隨著人類社會文明程度的發展和全球一體化進程的推進，公益法律的調整對象絕非僅限于社會關系，這一特點表現得非常明顯。

3.1 環境資源法是具有公益性質的法律部門

環境資源法并非體現某一社會階層之利益，而是確保全民受益的法律。20世紀八十年代和九十年代，公益法這一術語在很多其他國家中得到了使用。在世界各地都有很多公益法中心、社群、網絡，遍布英國、印度、斯里蘭卡、菲律賓、澳大利亞、智利和阿根廷。雖然其名稱、背景各異，但是，各國公益法都依托于社會正義的概念，以及視法律為社會變革工具的意愿。在大陸法國家，公益法的概念基于哈貝馬斯所說的“公共領域”這一前設，把公益法的價值和目標歸于公共利益的保護。而關于環境方面的有關訴訟和法律制度研究，都是公益法事項當中的重要組成部分。從這個角度我們不難看出，環境法早已擺脫了法律規范調整對象僅限于人與人之間的社會關系這一桎梏，而接納了人與自然之間直接的相互作用和相互影響，試圖以行為規范的形式，給人類對環境做出的直接的、間接的各種行為做出約束。由于環境的人類共有，又正好符合公益法對于公共領域利益保護的立場，所以環境法是具有鮮明公益法性質的法律部門。 所以，筆者認為:環境法是具有不同于其他法律部門的綜合性、科學技術性和公益性的。它所調整的對象也是關系。一方面，包括主體人與人之間的關系，另一方面，也包括主體人與他物之間的關系，亦指人與圍繞于人類周圍的，人類賴以生存和發展的所有自然環境和經人工改造過的環境之間的關系。

3.2 環境資源法的定義

環境資源法既調整人與人的關系、又調整人與環境的關系，還因為在環境資源工作或環境保護活動中人與人的關系和人與環境的關系并不是水火不相容的、有你無我的關系，而是一種共存、互容、密不可分的關系，即凡是對環境有影響的人為活動都可能同時產生這兩種關系。

基于此，筆者認為，環境資源法的定義應該是:調整人與自然之間的直接關系以及為了保障、監督、管理人與自然界之間和諧共存的穩定狀態而形成的社會關系的法律規范的總稱。

4 關于環境資源法調整對象的主要觀點

4.1 環境資源法的調整對象包括人與自然界之間的直接關系

“勞動首先是人和自然之間的過程，是以人自身的活動首先來引起、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程”。

可是歷史上，我國在二十世紀五、六十年代，曾經是有過慘痛教訓的:“大躍進時期”和“十年動亂時期”，曾盲目推行毀林開荒、圍湖圍海造田和打虎滅雀等扭曲大自然客觀狀態的運動，在“人定勝天”、“人有多大膽，地有多高產”等唯意志論的支配下，搞“開荒開到山頂，種田種到湖底”和“大煉鋼鐵”，結果造成了植被覆蓋率降低、水土流失嚴重、生物多樣性銳減、環境污染加劇、生態環境惡化、自然災害頻繁等一系列嚴重的后果。

(1)人類對環境資源開發、利用要以尊重自然環境為前提。各國環境資源法制建設的實踐證明，科學的環境資源法不僅能夠調整人與自然的關系，而且可以調整好人與自然的關系。只要在充分認識、尊重和掌握自然規律和環境知識的基礎上，我們還是可以發揮人類特有的主觀能動性，對環境進行有計劃的、科學的改造的。而且是可以把自然環境改造成對于我們人類生產生活都非常有利的條件。比如說，我們使用了幾千年的農田灌溉水利系統都江堰。都江堰建成后，成都平原沃野千里，“水旱從人，不知饑饉，時無荒年，謂之天府”。四川的經濟文化有很大發展。其最偉大之處是建堰兩千多年來經久不衰，而且發揮著愈來愈大的效益。它的創建，以不破壞自然資源，充分利用自然資源為人類服務為前提，變害為利，使人、地、水三者高度協調統一。

(2)人類預防環境的污染、公害的行為要以環境資源法的形式確定。目前全世界范圍內的各個地區幾乎都受到了環境惡化的困擾。以其中危害嚴重的環境災難之一酸雨為例。據研究數據表明，酸雨主要是人類生產活動和生活造成的。酸雨不僅造成重大經濟損失，更危及人類生存和發展。酸雨毒害作物根系，殺死根毛，導致發育不良或死亡。酸雨還殺死水中的浮游生物，減少魚類食物來源。酸雨污染河流、湖泊和地下水，直接或間接危害人體健康。酸雨促使森林衰亡。酸雨對金屬、石料、水泥、木材等建筑材料均有很強的腐蝕作用，因而對電線、鐵軌、橋梁、房屋等均會造成嚴重損害。具體到我國來看，覆蓋四川、貴州、廣東、廣西、湖南、湖北、江西、浙江、江蘇和青島等省市部分地區，面積達200多萬平方公里的酸雨區是世界三大酸雨區之一。我國酸雨區面積擴大之快、降水酸化率之高，在世界上是罕見的。酸雨造成的破壞彼彼皆是，觸目驚心。

大量的環境監測資料表明，由于大氣層中的酸性物質增加，地球大部分地區上空的云水正在變酸，如不加控制，任其發展下去，酸雨區的面積將繼續擴大，給人類帶來的危害也將與日俱增。

可以想象，如果再不加強司法的手段予以杜絕和調整二氧化硫的排放，我們面臨的生存、生活環境將會急速的惡化，最終導致的結果只能是毀滅我們自己。

(3)類保護環境資源的存在和發展是保護人的生存與發展的根本。在笛卡爾的人類中心主義理論中，把人和自然截然兩分。這種主張導致人類否認大自然的內在價值，僅把其當作工具盲目地使用，不假思索地將其排斥在法律主體之外。以人類所謂的理性與自信，抱著功利的心態，將人與自然對立起來，只顧人的生存與發展，為最大限度地謀取和占有眼前的物質利益，貪婪，自私地對大自然進行征服和掠奪。最終的惡果則是愈演愈烈，令人觸目驚心的環境危機的降臨。

4.2 環境資源法的調整對象也包括各種社會關系

國家在對環境資源進行監督管理活動過程中，會形成與有關社會組織和自然人的社會關系。它的內容包括:政府與政府部門、政府部門上下級主管機關之間因環境資源的監督管理所發生的社會關系。國家對環境資源的監督管理，源于國家的環境資源所有權主體身份，以及國家作為環境資源公益代表人的資格。國家對環境資源的監督管理，具體有國家制定環境資源政策、對環境資源的開發利用進行決策、確定環境資源開發利用計劃和規劃以及監督環境資源的開發利用、在環境資源遭到破壞如何對責任人進行責任追究等活動。這些關系是除了人類和環境資源產生直接關系之外，為了監督管理開發、利用，保護、改善環境資源而產生各種社會關系，也就是環境資源監督管理關系。譬如近年來我國推行的退耕還林、南水北調、生態公益林建設，確定自然保護區及其范圍，對環境資源企業準入資格的審定等等，都屬于環境資源監督管理關系。

環境資源法作為一個獨立的法律部門而產生，其根本原因是人與自然關系的日益惡化和對立。它又是在人與自然的矛盾日益增長和難以調和的基礎上得到發展。目前，保護環境和合理利用自然資源已經成為我國的基本國策。想要真正建立起人與自然的和諧共存，如果沒有立法的監督管理、保駕護航，恐怕也只能是事倍功半。

目前全國上下都在學習可持續發展為主要內容的科學發展觀。據筆者查證的資料顯示:江澤民同志曾在第四次全國環境保護會議上講話指出:“可持續發展的思想最早源于環境保護，現在已成為世界許多國家指導經濟社會發展的總體戰略。”可持續發展實質是人與自然的和諧發展;可持續發展觀主張人與自然的和諧共處，人與環境系統維持最和諧的關系，認為只有當人與人、人與環境和諧共處時，可持續發展才能變成現實。可持續發展戰略旨在促進人類之間以及人類與自然之間的和諧。”這和環境資源法的立法宗旨正好不謀而合。