我國村鎮規劃中的問題及解決辦法研究

摘要本文從村鎮規劃的涵義及要求切入，分析了我國村鎮規劃的工作現狀、存在問題，明確村鎮規劃作為農村建設的龍頭、先導作用，同時也對我國目前村鎮規劃工作提出建議。

關鍵詞村鎮規劃問題解決辦法

中圖分類號:TU984文獻標識碼:A

村鎮規劃涉及政治、經濟、社會、技術與藝術等多個方面，是一門綜合性的學科。它是根據一定時期社會和村鎮的經濟發展狀況及目標，確定村鎮的性質、規模和發展方向，合理地利用村鎮土地，協調村鎮空間功能布局及進行各項建設的綜合部署和全面安排。村鎮規劃是村鎮建設和管理的基本依據，是村鎮發展和建設的“龍頭”，也是本地區國民經濟和社會發展的框架。因此村鎮規劃對村鎮發展和建設起著至關重要的作用，應該采取嚴肅認真的態度對待村鎮規劃，使其確實能夠對村鎮建設起到指導作用。

1 目前我國村鎮規劃存在的主要問題

(1) 規劃意識薄弱。認識錯位或不到位.規劃編制滯后規劃編制滯后是村鎮特別是欠發達地區村鎮中較普遍的現象。青島市白進行村莊規劃編制工作以來，迄今為止有367個行政村從未參與修編，他們大部分分布在礦區、景區、水庫區以及經濟水平較低的邊緣地區.也正是我們規劃編制工作應該大力加強的區域。調研中還發現，相當多的村莊規劃都是在1987--1996年期間編制的“排排房”規劃。沒有綠地、沒有配套公共設施、缺少應有的公共活動空間:有些村鎮規劃被當做擺設，并早已超出規劃期。這種低水平、千篇一律、形同虛設的規劃現已不可能有效指導各類建沒。

(2)村鎮體系規劃與居民點建設規劃存在脫節現象。村鎮規劃包括兩個階段，一個是村鎮體系規劃;另一個是居民點建設規劃。這兩個階段相互依存，相互聯系，是村鎮規劃中不可缺少的兩部分，不能把二者割裂開來。目前村鎮規劃中，普遍存在重視居民點建設規劃而忽視村鎮體系規劃的現象，這就導致了“以鎮論鎮，以村論村”現象的發生，割裂了鎮域范圍內各村之間的聯系，也割裂了村莊與鎮區之間的聯系。使各居民點建設規劃存在著許多盲目性，無法在鎮域范圍內統一配置各種服務設施，重復建設嚴重，造成資金浪費。

(3)城市規劃代替村莊規劃，缺少農村特色。有些村莊套用城市規劃手段來規劃農村，忽視了農村經濟的特點，把村莊建成了城市小區，這既不符合農村實際，也給農民生活造成了很大的不便。新農村建設規劃有著不同于城市規劃的特點，加之我國農村自然條件、經濟社會發展差別很大。只有從各地實際出發，從農村特色的角度來規劃農村現代化建設，把農村建設得更像農村，才能使規劃的實施收到良好的效果。

2 對策與建議

(1)轉變村鎮規劃的觀念。解放思想，轉變觀念是市場經濟發展的客觀需要，也是村鎮規劃學科本身發展的需要。首先要強化市場經濟意識，學習市場經濟的有關理論，運用市場經濟的客觀規律，指導村鎮規劃工作，促進村鎮規劃事業的發展;其次，村鎮是一個多系統、多層次的高度復雜的綜合體，村鎮規劃要轉變過去那種偏重研究工程技術的單純物質環境規劃的觀念，重視對經濟、社會、文化等各方面發展問題的研究，規劃的內容不僅是建設和用地的規劃，還要逐步深入到經濟、文化、科技、政治、社會等各個領域。

(2)統一布局，形成合理的城鎮體系。構建合理的城鎮體系是統籌城鄉發展和區域發展的關鍵。應遵循城鄉一體化戰略，建立城市組團區(市)駐地、重點鎮、一般鎮、中心村有機結合的城鎮體系。在區域規劃、城市總體規劃框架下。統籌考慮村鎮、產業和基礎設施的規模與布局，合理集聚、整合、利用城鄉資源，實現城鄉聯動、協調發展，推進符約型社會建設。

(3)強化現代農業建設，把發展生產放在首位。發展生產，增加農民收入，是新農村建設的中心任務，也是新農村建設的基礎和保證，新農村建設規劃應將其放在首要位置。規劃內容要適應農村發展的新要求，突出產業規劃，以富民為主要目標，同時兼顧全面發展。在規劃中要特別重視農民居住與生產發展互相適應、互相協調、和諧發展。我國是一個農業大國，要提高農村的自我發展能力，必須優先發展現代農業。新農村建設規劃要對農業產業進行整體規劃和指導，科學引導“一村一品”(也可一村幾品)的健康發展，使農產品向集約化、品牌化方向發展，形成跨區域、大規模、集群式的發展格局，加快農業產業化的深度開發;要注重開發農業的多種功能，加強農業物質裝備能力建設，促進傳統農業向現代農業轉化，進一步提升優勢農業競爭力，最終實現農民利益的最大化。

3 總結

村鎮規劃建設管理方式要適應鄉鎮機構改革的要求，適應農村基層政權組織和行政體制改革的方向.探索和創新加強村鎮規劃建設和為農民服務的工作機制;村鎮規劃建設要符合國家土地征用制度改革的方向和要求，建立起保護農民對集體土地的所有權。防止農民利益受損;村鎮規劃建沒要有重點地發展小城鎮，避免大量農村人口盲目向大中城市流動。推進大中小城市和鎮的協調發展;小城鎮規劃建設管理要體現自身特點，積極探索符合國情的村鎮規劃建設的規律。