淺談會計委派制下的單位財務管理的利與弊

摘要：為了規范會計行為，強化會計監督，根治會計信息失真，杜絕貪污受賄，避免國有資產流失，1998年1月22日閉幕的中紀委二次全會提出“改革會計人員管理體制，在國有企業、國有控股企業乾地會計委派制度試點”。

關鍵詞：會計 委派制 財務管理

0 引言

會計委派制是指實行兩權分離的企業，由企業的所有者委任，派遣主要會計人員的一種管理制度。會計委派制是和會計任命制相對的，它的主要特點是企業的主要會計人員由所有者委派，經營者不得干涉委派會計人員的工作，也就是說，主要會計人員的任用不是由經營者任命而是由所有者委派，經營者不得干預。會計委派制是會計管理體制的一次重大改革，有效地解決了目前會計領域出現的一些問題，但委派制在其實過程中，也遇上了不少問題，必須要有一套科學的制度措施作保證，并注意聯系實際，才能更好地發揮其積極作用。

1 會計委派制的優點

1.1 實行會計委派制有效防止會計信息失真，維護所有者權益 隨著我國市場經濟的不斷完善和發展，傳統會計管理體制帶來的弊端越發暴露無遺，假發票、假帳、假報表到處可見，會計信息失真現象非常普遍，這無疑增加了報表使用者決策的難度。企業為其局部利益和短期效益不惜犧牲國家利益和其他部門及他人利益，使企業的資產不能增值甚至不能保值，大量國有資產流失，國家對經營失去了監督和控制。這些問題嚴重干擾了正常的經濟秩序，影響了改革的進程和市場經濟的健康發展。在此背景下，通過我國政府和有關專家、學者的深入研究和極力推動，會計委派制應運而生。會計委派制可以防止虛假的會計信息，有利于提高會計信息質量，促進會計工作規范化，在一定程序上實現了會計信息真實化，促進會計自身水平的提高。

1.2 會計委派有效地擺脫了會計與單位之間的依附關系，使會計人員的工作相對獨立 我國企業現行的會計管理制度是任命制，會計作為一種管理活動直接依附企業，會計人員是企業的一員，與經營者存在著利益和職業上的依附關系，這勢必造成會計監督的不力。而會計委派制明確了委派會計人員相對獨立的職能地位，發揮了會計人員的職能作用，規范和加強了資金的有效管理，保證了國有資產的保值增值，在很大程度上堵塞了財務管理的漏洞，抵制了企業的不合法行為，使會計工作進入一個良性的循環。

2 會計委派制存在的問題

2.1 缺乏法律依據，與現行企業制度改革相背離 目前為此我國還沒有一條法律規定會計人員應采用委派制，盡管《會計法》第五條規定“國務院財政部門管理全國的會計工作，地方各級人民政府的財政部門管理本地區的會計工作”，并沒有規定企業的會計人員，需由財政部門委派，因此會計委派制缺乏必要的法律支持，不能強制企業執行。另外，我國《全民所有制的企業法》第三十二條規定“企業有權建立機構設置及其人員編制”，第五十八條規定：“任何機關和單位不得侵犯企業依法享有的經營自主權；不得向企業攤派人力、物力、財力；不得要求企業設置機構或者編制人數”。《會計法》第三十六條規定：“應當根據會計業務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員”。從以上有關規定可以看到，法律賦予了經營主體相當大的自主權，可以自主配備其會計機構的設置和會計人員。而實行會計委派制，由政府機構委派會計人員，與相關法律相背離。會計管理體制改革不能有悖于經濟體制的改革，而實行會計委派制后，由國家以行政命令的方式把會計人員派到企業，實際上是政府直接干預了企業的勞動用工權和人事管理權，不利于現代企業制度的建立，不符合現代企業制度的建立，不符合現代企業制度下會計工作回歸企業的內在必然要求，不利于增強企業活力及經濟效益的提高。

2.2 會計委派不利于充分發揮會計的職能 利潤最大化是企業經營管理者的目標，而如實反映并監督企業經濟活動是委派會計的目標，由于目標不一致，會計委派制容易造成企業經營管理者與委派會計的對立與不信任，前者常常會采取不正當手段隱瞞一些經濟業務活動以逃避后者的監督，使后者不能全面地掌握企業的經濟活動情況，弱化了會計的反映與監督職能。另一方面，會計委派制片而地強調了會計監督職能而忽視了會計的管理職能，會計本身既是對外反映與報告職能，又具有對內管理的職能，而當前試行的會計委派制，在實踐中過分地強調了會計的外部監督職能，制約了會計的內部管理職能的實現，也制約了企業的經營管理。企業的經營成果只有與委派會計的經濟利益掛鉤，才能充分調動其積極性。政府向企業委派會計人員，其經濟利益與企業的經營活動無關。其業績的好壞，企業也管不著。特別在經營效益良好的企業中職工與委派會計之間的收入差距，往往令委派會計產生不平衡的消極心理，甚至走到企業的對立面，使企業與委派會計產生摩擦，影響會計職能的發揮，不利于企業的經營管理。但是，委派會計的經濟利益與所在企業脫鉤，也難以發揮監督的積極性。要真正發揮監督的作用，監督者除了在客觀上受監督制度的約束以外，如果沒有來自于主觀上的利益刺激，便難以有監督的積極性。委派會計的經濟利益與所在企業完全脫鉤，不具備股東的監督資格，因而難免影響監督積極性。

3 完善會計委派制的措施

針對會計委派制存在的問題，為充分發揮會計在市場經濟體制下加強國有資產管理，保證國有資產完整和國有資本的保值增值，防止會計信息失真等方面的積極作用，我們有必要對這項制度進行多方位和更深層次的思考，建立健全與會計委派制相配套的管理制度，在實踐中不斷地完善會計委派制。

3.1 完善會計立法。使會計委派制享有充分的法律保障 委派制的逐步推行和完善必須取得法律支持，使政府以法律手段而不是以行政命令方式向企業委派會計人員。修訂現行法律中與會計委派制目標模式相沖突的地方，制定一部針對會計委派制的法律、法規，使其成為《會計法》的特別法進行運用，建立與其他法律、法規的協調機制。按照特別法優先的原則，當二者發生矛盾時，適用特別法的規定，從而為實現會計委派制提供法律保障。另外，法律中要明確委派會計和單位負責人的職責權限、義務以及與委派單位的關系，并要注意相關規定的一致性和配套性。要妥善處理好會計委派制與建立現代企業制度的關系，建立健全公司內部治理結構，委派會計應當在《公司法》和有關法規規定的權限內行使職權，應當有利于建立現代企業制度，完善公司治理結構。

3.2 建立和完善對委派會計人員的管理機制 必須建立一套科學合理的用人機制，將委派制與會計人員管理體制改革結合起來。建立健全會計委派機構的內部管理制度。會計委派機構應建立健全委派人員定期交流制度、回避制度、繼續教育制度、述職制度、重大事項報告制度、考核獎懲、職權制度等，加大對委派會計人員監管力度。

正確認識和對待會計委派制，不僅是深化會計管理體制改革的需要，也是探索適應于社會主義市場經濟的財務會計監督體制的需要。我們應該采取積極的態度，通過在實踐中不斷地探索使之進一步完善，保證會計委派制度至少在現階段能夠發揮出它應有的作用和成效。

參考資料：

[1]劉家松.公司治理與會計委派制[J].財務與會計.2004.（8）：34.

[2]高強.會計委派制理論與實務[M].北京：新華出版社.2005.4.

[3]范淑芳.對會計委派制的探討[J].內蒙古財會.2003.（4）.