關于公路工程的項目管理思考

摘要：建設項目管理的核心任務是項目的目標控制，公路工程實施階段業主的項目管理是建設項目管理的一部分，項目管理的內涵是自工程項目開始至完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標、進度目標和質量目標得以實現。

關鍵詞：業主 公路工程 實施階段 項目管理

0 引言

公路工程實施階段業主的項目管理是建設項目管理的一個組成部分。如果說建設項目管理是指“在建設項目的生命周期內，用系統工程的理論、觀點和方法，進行有效的規劃、決策、組織、協調、控制等系統性的、科學的管理活動，從而按項目既定的質量要求，動用時間、投資總額、資源限制和環境條件，圓滿地實現建設目標”，公路工程實施階段業主的項目管理(以下簡稱項目管理)則可描述為：在公路工程的實施階段，業主的項目辦和項目管理人員，按照工程建設的有關法律、法規、技術規范的要求，根據已簽訂的工程承包合同、工程監理合同、其他合同及合同性文件，調動各方面的綜合資源，對項目工程從開工至竣工的工程質量、進度、投資及其他方面的目標進行全面控制的管理過程。本人結合近幾年項目管理經驗，對業主在公路工程實施階段的項目管理闡述如下。

1 項目管理的過程

1.1 建立項目管理組織 由于項目管理的主體是以項目負責人為首的項目辦公室，因此，項目管理的第一步是建立項目管理的組織——項目辦公室(以下簡稱項目辦)。項目辦的建立包括以下內容：采用適當方式確定合適的項目負責人(項目辦主任)；根據項目組織原則和工作內容，組建項目管理機構(項目辦)，明確各部門分工和責任；根據工作需要選配合格的項目管理人員；制定各級項目管理人員的崗位職責、工作標準；編制項目管理流程，明確各級項目管理人員的權限；根據項目管理的需要，制定項目管理制度和管理辦法。如果上級機關有相關的規章制度亦應遵守。

1.2 進行項目管理規劃 公路建設項目管理規劃是對項目管理組織、內容、方法、步驟及重點進行預測和決策，做出具體安排的綱領性文件，其內容包括：列出項目管理工作清單，并對工作進行分類。將各項工作落實到人。工作的目標、程序、深度、標準、時間和質量都應有明確規定。建立項目管理工作體系，繪制項目管理工作體系圖和項目管理工作體系流程圖。編制項目管理規劃，確定管理的重點和難點，選擇適當的管理手段和方法，形成書面文件，以利執行。

1.3 項目管理的具體實施 公路建設項目管理的客體是監理工程師，監理工程師是業主唯一的現場施工管理者，要保證項目管理指令的唯一性，項目管理人員一般不能越過監理工程師直接向承包商發布指令或接受承包商的意見，項目管理人員的意見和決策應通過監理工程師貫徹執行。因此，項目管理的實施就是對監理工程師的管理。合同是項目管理的根本大法，離開合同就談不上項目管理，因此，項目管理人員的首要任務就要熟悉合同，掌握工程實際情況。督促監理單位根據工程建設的需要科學地組建監理項目管理機構，制定監理項目管理規劃和監理工作實施細則，并與監理工程師討論具體問題。與監理工程師和承包商共同商討工程建設問題。委托監理工程師對施工項目的進度、質量、投資及其它事項進行全過程的全面管理。

通過現場抽查、資料分析及信息處理等手段對監理工程師的工作進行有效監督和管理。對項目施工中重要、關鍵的技術難點和經濟問題進行調查研究，并通過監理工程師落實到項目建設中去。根據項目建設的實際情況，不斷調整、補充、完善項目管理規劃、規章制度和管理辦法，以適應工程建設的需要。

1.4 項目管理的終結 公路建設項目工程的竣工驗收和總結是項目管理的一個重要階段，其目標是對項目成果進行總結評價，對外結清債權債務，結束交易關系。其內容有：組織交工驗收；組織試運行；組織竣工驗收；責成監理工程師要求承包商對工程遺留問題進行處理；組織辦理工程移交；辦理竣工決算，支付質量保證金；進行項目管理總結，包括技術總結、經濟總結和管理總結三個方面；項目辦解體，人員分流轉崗。

2 項目管理的內容

公路建設項目管理的內容歸納起來有以下方面：安全管理、合同管理、信息管理、質量控制、投資控制、進度控制及其他方面的管理等。業主的項目管理和監理的項目管理及承包商的項目管理雖然內容相同，但在管理方式、管理手段、管理深度和具體工作上三者有嚴格的、明確的區別。只有認識這個區別，才能做好項目管理工作。

2.1 安全管理 安全管理是公路建設項目管理中的最重要的任務，因為安全管理關系到人身的健康和安全，而合同管理、信息管理、投資控制、質量控制和進度控制等則主要涉及物質的利益。工程質量和施工安全同是工程建設兩大永恒主題。成立安全生產領導小組，建立健全安全生產管理組織機構，全面落實安全生產責任制度，定期組織安全生產教育學習活動。按照“安全第一、預防為主”和堅持“管生產必須管安全”的原則進行安全生產管理，做到生產與安全工作同時計劃、布置、檢查、總結和評比。安全法規、安全技術和工業衛生是安全控制的三大主要措施。重要的安全設施必須堅持與主體工程“三同時”的原則，即：同時設計、審批，同時施工，同時驗收、使用。定期召開安全生產調度會，組織對施工單位施工現場安全、安全生產日志檢查，監督施工單位及時處理發現的各種安全隱患。

2.2 合同管理 合同管理應該說在公路建設項目管理中的地位是不言而喻的重要，離開它，項目管理就無從談起，合同是項目管理的依據。項目管理人員要理解和熟悉合同，并對合同進行深入細致的研究，對合同的關鍵條款、存在的漏洞及可能產生變化并引起糾紛的地方做到心中有數。樹立強烈的合同意識。在合同面前，業主和承包商的地位是平等的。一方面，項目管理人員不以勢壓人，逼迫承包商接受合同外的條件；另一方面，也要警惕承包商在項目實施過程中埋設陷阱，當承包商提出各種各樣的建議時，首先想到要遵守合同，對采納建議可能帶來的經濟問題要有充分估計。加強對監理、施工合同的監督和跟蹤，按專用條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。做好公路工程項目合同檔案管理工作，合同資料收集要及時并做好記錄，原始資料必須整理形成工程報表和報告文件，建立合同管理資料文檔系統，規范合同資料的查閱和使用。

2.3 質量控制 業主的質量控制目標是通過公路工程施工全過程的全面質量管理、協調和決策，保證竣工項目達到投資決策所確定的質量標準。公路工程實施階段，業主的項目辦要開展多方面的工作，對工程項目的質量進行控制和監督，特別強調事先控制和主動控制，控制的重點放在施工前的準備階段，以便及早發現問題，防患于未然。

2.3.1 承包商質量保證體系和施工質量計劃的審查確認。著重檢查承包商是否已建立質量保證體系和施工質量計劃的編制，質量保證體系是否經認證單位認證，是否制定了明確的質量目標和計劃以及質量保證體系是否行之有效，施工質量計劃是否全面，質量控制點是否合理等。

2.3.2 工程材料的質量控制。檢查承包商是否根據設計圖紙的規定和合同的要求制定了材料檢驗和檢查制度，并在實際工作中嚴格對材料的采購訂貨、材料的進場和材料的使用進行質量控制。

2.3.3 生產設備的質量控制。包括生產設備采購訂貨的質量控制、生產設備加工制作的質量控制、生產設備組裝調試的質量控制以及形成的生產能力的保證率等各個環節。

2.3.4 監理規劃和監理工作實施細則的審查。業主的意志要通過監理工程師來實現。監理工作的好壞與監理規劃和監理工作實施細則的優劣有直接關系。

2.3.5 經常深入工地了解情況，適時掌握工程質量、安全動態，組織質量、缺陷及安全事故的調查、分析、報告、處理工作，同時檢查監理工程師的監理組織體系、人員資質及工作程序等工作，并定期對監理工作組織檢查、評比，糾正不良監理行為和監理方法。特別強調帶著問題下工地進行調查研究。

2.4 投資控制 項目辦對公路建設項目投資控制負有很重要的責任，對投資控制的內容主要是審核批準撥付合同范圍內的進度款、處理變更和索賠，即管理“項目實施控制價”。①審查、確認監理工程師上報的承包商所做的統計月報，上報上級部門，并不定時抽查工程實際完成情況與監理上報情況是否符合。這里主要指對已完工程量和工程質量的審核，必要時可請測量中心、試驗中心檢查、確認。②研究監理工程師審查后的合同變更及有關索賠報告，負責核實項目、原因、數量、施工條件，然后提出初步意見上報有關部門審批。需要強調說明的是：項目辦要明示監理工程師，對于承包商所提出的合同變更及有關索賠要求，監理工程師在提出審查意見以前必須與項目辦溝通并取得一致意見。否則將出現項目辦否決監理工程師的意見的可能，這不僅會降低監理工程師的威信，也會給工程管理帶來混亂。任何合同變更和索賠要求都要有文字依據。③督促承包人上報竣工決算并進行審查，報上級有關部門批準。

2.5 進度控制 進度控制是指對公路工程實施階段的工作內容、工作順序、持續時間及工作之間的相互銜接關系等進行計劃并付諸實施，然后在計劃實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃進行，一旦發現有偏差出現，應在分析偏差產生原因的基礎上采取有效措施排除障礙或調整、修改原進度計劃后再付諸實施，如此循環，直至工程項目竣工、交付使用的過程。項目辦在進度控制方面所做的工作有：編制項目管理規劃，研究項目的總進度、施工布置、重大施工技術和施工難題，對項目實施過程中可能出現的問題做好預案，制定一整套制度來規范管理以提高工作效率。

2.6 信息管理 接受監理工程師的各項報告和文件。對合同范圍內的公路工程項目管理的內容進行審查、批準，對本項目管理以外的內容，與有關部門協調，協調不了的上報上級部門。所有報告和文件均應妥善保管或備份，以備查用。

2.7 其他目標的管理 現場管理目標，科學安排、合理調配使用施工用地，并使之與各種環境保持協調關系。文明施工目標，督促監理工程師和承包商按照有關法規要求，使施工現場和臨時用地范圍內秩序井然，文明安全，場容和環境衛生均符合要求。協調現場各承包商、監理、設計、業主內部各有關部門、地方村鎮之間的關系，為工程建設創造良好的內外環境。

3 項目管理的促進措施

3.1 質量控制措施 統一思想，與時俱進，全面更新質量觀念，增強全員質量創優意識；加強組織領導，明確目標，全面落實質量責任制；堅持建章立制，加強考核力度；強化工程施工管理，以規范文明施工確保工程質量；加強監理工作，強化現場監督；加強質量預控，強化控制手段；加強試驗管理工作，嚴把試驗檢測關。

3.2 進度控制措施 明確目標、統籌計劃、全面推進；組織勞動競賽，強化階段目標考核；加強現場管理，實行超前預控；運用網絡技術，控制節點工期；規范計劃管理數據信息。

3.3 投資控制措施 嚴格執行雙合同制，加強合同管理與考核；規范設計變更，嚴格按時計量；規范財物控制、嚴格財物管理。

4 項目管理的幾點體會

4.1 加強組織領導是搞好工程項目的前提條件 公路建設項目涉及面廣，政策性強，在實施過程中，一方面，必須緊密依靠各級政府的支持，充分發揮各級職能部門的行業優勢，才能營造良好的工程建設環境，才能保障工程建設的順利實施。另一方面，項目各參建單位以及各單位內部人員都必須密切配合，齊心協力，不斷提高管理單位內部的凝聚力，才能提高項目管理的戰斗力。

4.2 全面掌握工程情況是搞好項目管理的基礎 公路工程項目受各方面因素影響，具有很強的技術性和復雜性。在項目實施前，管理單位只有完全掌握工程設計和現場情況，才能把握工程特點和工程施工的關鍵，才能編制較為可行的工程實施方案，才能組織較為匹配的管理隊伍，才能明確各年度及各階段工作重點，才能有條不紊地開展工作。項目實施是動態管理的過程，也是協調和處理各種矛盾的過程。管理者應從控制投資、進度和質量三方面人手，全面掌握工程實施動態，根據工程進展情況，預測或發現工程建設中存在的主要問題或工程隱患，及時研究、分析利弊，有針對性地予以處理。

4.3 營造嚴格的管理氛圍是搞好項目管理的關鍵 工程項目的實施是一項群體性工作，靠一個人或少數人的努力是很難搞好的。在項目管理期間，一方面應采取各種激勵方法，調動各方面的工作積極性，形成全員工作的合力；另一方面，應從各個角度增強每個工作人員的責任感，營造嚴格合同管理的氛圍。

4.4 熱情服務是搞好項目管理的關鍵保證 在工程參建單位中，業主是合同的制定者，也是工程實施的領導者。在項目管理的各個階段，業主應本著公平、合理的原則開展各項工作，承擔應當承擔的責任，履行應該履行的義務，為其他單位履約做好榜樣。此外，在實際工作中，如果業主能夠主動地、熱情地為承包人排憂解難，那么這樣對搞好項目管理無疑具有極大的促進作用。

5 結束語

公路工程項目管理是一項程序化的系統工作，同時它又集原則性、技術性、靈活性和權威性于一體。因而，我們在具體的項目管理工作中主要是抓住重點，保安全、抓質量、保工期，同時協調好各方面的關系，只有這樣才能使所管理的工程項目做到高質量、低成本。