學習型城市規劃更新的幾點思考

摘要：作者在闡述學習型城市內涵的基礎上，結合學習型城市建設的實踐，提出我國學習型城市規劃更新的幾點建議。

關鍵詞：學習型組織 學習型城市 建議

1 學習型城市內涵

1.1 學習型城市由來 學習型組織理論是勃興于20世紀90代的一種宏觀管理理論，它旨在研究企業組織如何適應新的知識經濟環境，通過學習方式的變革，提高組織的效能，增強競爭能力。其中，美國麻省理工學院教授、著名管理學家彼得·圣吉先生提出的“五項修煉”理論在我國引起強烈反響并被應用于具體實踐。彼得·圣吉先生把學習型組織看作是一個不斷創新、進步和自我超越的組織，在這樣的組織中，每個人都在不斷地挑戰極限，創造真心向往的結果；并培養全新、前瞻、開闊而系統的思考方式，全力實現共同愿景。他突出強調學習在組織發展中的重要性，做到工作學習化和學習工作化，通過提升學習力，增強組織的創新力和競爭力[1]。這是一種全新的管理理論，是人類歷史上一場真正的學習革命。這種理論及其在國際國內的實踐效應，引起了人們的關注，形成了思想上強烈共鳴。人們積極把學習型組織理論運用于城市系統和社會領域，把建設學習型城市作為一種城市現代化發展的新型模式，通過在全社會普遍建立各類學習型組織，進而確立了系統建設學習型城市的思路。

1.2 學習型城市概念 學習型城市是相對較新的概念，但卻成為大量城市發展的中心策略（Kurt Larsen，1999）。目前還沒有形成一個統一的學習型城市概念，但是都與創新和促進創新的系統有關，這類城市的共同點在于它們將創新和學習放在發展的中心位置，學者們的研究表明它們的共同要素[2]：①所有的合作者都有一部分將學習和知識散發放在發展中心的明確任務。②他們決定培養全球性的競爭力、知識密集性產業和服務活動，將他們的工作建立在當地學習、創新與應變能力基礎上。③集聚于相同區位的企業和知識機構更有可能共享文化和理解，這更能促進社會相互作用和學習的過程。④“學習”包括了個人學習和機構（制度）學習。前者指個人通過正式或非正式渠道獲取知識、技能等，通常指的是終身學習或培訓。通過學習，個人可以獲得更好的工資和就業機會，而社會則得益于一個更柔性化的、具有先進技術的勞動力。但是個人的終身學習只是一個學習性城市的一部分，更重要的是在全球化背景下，將個人的學習與更廣闊的環境聯系起來，使城市也感覺到學習和創新的必要，并且有能力這樣做。⑤學習型城市是建立在信息化、網絡化基礎之上的，尤其是集體的學習依賴于一個持續的關于產品、流程和工作組織等信息的交流。這樣一種本地知識基礎的產生和發展包含了有意識的機制。大型的全球公司也開始尋求將其研發行為融入本地集聚體內，以便能夠獲得高度本地化的研究和技術能力、充分利用、發展高水平的企業間網絡、本地商業支撐和制度資源、以及本地市場的全球化。⑥在學習社會里，沒有機構能夠壟斷知識；這對于教育和培訓有很強的意義。所有的合作者——不管是公共權威部門、私人企業、教育研究機構還是市政組織、民眾個人——都將學習和知識散發作為發展的中心。事實上，他們不同主體之間的一種驅動力量，培養他們共同的價值趨向以及城市的網絡。這可以被稱作為社會成本，它對于學習型城市的運行至關重要。

1.3 學習型城市主要內容 學習型城市建設的主要內容包括建設學習型政府、學習型企業、學習型村鎮、學習型社區和學習型家庭等5類[3]。

學習型政府——各級政府（機關）是建設學習型城市的骨干力量，要以建設高效、廉潔、服務型政府（機關）為目標，發揮人員素質好、易于組織發動、示范帶動作用大的優勢，把轉變職能和作風與建設學習型政府（機關）有機結合起來，率先建成學習型組織。

學習型企業——把學習導入企業管理，以人的發展為中心，以不斷增強企業競爭力為目的，通過確立學習、自我超越的理念，培育整個企業的學習氛圍，建立完善的學習教育體系，大力推進管理創新、科技創新、產品創新和市場創新，成為具有人力資源挖掘和再造功能的可持續發展的企業。

學習型村鎮——是指能夠通過自學來適應時代發展要求。積極開發農村人力資源，注重培養價值規律隊伍，不斷提高村鎮干部和農民綜合素質，形成加快發展同進步的共同目標，促進農村物質文明和精神文明更快發展，社會全面進步，干部群眾精神風貌積極向上，在農村現代化建設中取得顯著成效的村鎮。

學習型社區——是指在城市現代化建設過程中，從群眾精神文化需求出發建立健全社區學習網絡和學習體系，社區組織的學習活動持續開展，社區成員廣泛參與學習活動，其綜合素質、生活質量和文明程度普遍提高、人際關系和諧的新型社區。

學習型家庭——家庭是社會的細胞，要以提高家庭適應外部環境變化的能力和生活質量為目標，營造終身學習的氛圍，形成科學文明健康的生活方式，使家庭成員成為自覺學習、自主創業的公民。

把學習型組織理論具體運用到學習型城市的建設之中，對城市組織進行分類，從政府、企業、社區、村鎮、家庭五類組織，構建了學習型城市建設的基本模式和體系。圍繞轉變政府作風、提高工作效率，建設學習型政府；圍繞推進創業發展、實現增產增效，建設學習型企業；圍繞提高文明程度、豐富居民生活，建設學習型社區；圍繞提高文化素質、增強致富技能，建設學習型村鎮；圍繞陶冶道德情操、提高生活質量，建設學習型家庭。

2 學習型城市規劃更新的幾點建議

2.1 學習型城市規劃應用必須把握我國城市規劃的現狀 在計劃體制向市場體制轉變的條件下，城市規劃的內容和性質多發生了諸多大變化。目前我國仍處在社會主義市場經濟的初級階段，市場機制發育不完善，舊城更新改造的政策法規與開發機制不健全，舊城建設仍然沒有納入城市規劃的大綱，一些問題不容忽視。如城市規劃中對新城與舊城功能結構缺乏整體性考慮；舊城改造與新城搭配不強，片面追求經濟效益，亟待更新的一些地區沒有納入近期城市規劃內容；綠化環境缺乏實用性與適宜性；城市規劃中沒有提出社會網絡建設的有效措施[4]。同時在現有不完善的社會主義市場經濟體制條件下，城市規劃中存在的領導意志和權威觀念還很嚴重。同時我們更應該看到，我國城市規劃過程中的觀念與方法已經有了很大的改進，政府與院校、研究機構、生產企業、金融單位和公眾都作了大量工作，但如果政府與這些單位的單向聯系能發展到一種更深層次的聯系，即一種協作網絡來共同規劃城市，那么學習型城市規劃的框架便可構建。

2.2 正視我國在學習型城市理論在城市規劃中的局限性 學習型城市理論的產生至今還不足10年，它的理論體系還很不成熟，還沒有形成獨特的研究方法。當前學習型城市理論在城市發展中的應用已經十分普遍，以往城市規劃未能意識到城市規劃的動態性和前瞻性，因而存在諸多弊端并制約了城市的進一步發展。而學習型城市的規劃就是規劃專家與規劃人員在改善“心智模式”，提倡公眾參與下的“團體小組式”規劃，能夠更好的滿足新時期對城市規劃的要求，編制出真正符合人類需求的規劃，達到城市的協調發展[5]。

2.3 城市規劃過程中要注意學習與創新氛圍的營造 創新是一個民族得以復興的源泉。城市規劃過程中的創新更顯得尤為重要，規劃創新是城市走向興盛與強大的“智慧”基礎。按照組織生命理論的觀點，任何組織都有一個產生、生長、興盛與衰亡的過程，如何正確的把握城市生命的發展階段，合理的規劃好城市至關重要，學習與創新就是一個切實可行而且唯一的辦法。城市規劃中的學習與創新就是指規劃人員、規劃專家以及廣大的參與人員在洞察環境的基礎上，不斷學習，將學習理論應用于城市規劃的實踐當中。同時城市規劃的所有關注者都以清醒的思維，不斷開發創新，在規劃制定中創新，在規劃建設中創新與規劃管理中創新，建立起學習與創新的良好規劃環境。上海將學習型城市的建設應用于城市規劃的實踐當中，在上海“沒有創新，沒有明天”已經成為該市城市規劃學界的口頭禪。

2.4 近期與遠期相結合的彈性規劃是學習型城市規劃的現實要求 彈性的城市規劃是市場經濟的產物。早在上世紀60年代，波蘭、法國、前西德等國家就開始探討彈性城市規劃的方法論，同時做出若干不同方案，供決策部門評價選擇。實踐證明，它對市場經濟國家城市發展有較強的適應性和指導性，至今仍受到這些國家政府的高度重視[7]。我國已逐步建立起完善的社會主義市場經濟體制，建立近遠結合的彈性規劃是我國城市規劃的現實要求。從理論上講，有彈性的城市規劃也是學習型城市建設的內容之一。學習型城市本意就是在不斷學習的氛圍下，極大的改善城市各項工作。當然從城市規劃的制定、實施到管理都離不開學習。所以建立彈性的城市規劃是當今學習型城市規劃的現實要求。

2.5 注重城市政府有效的學習 城市政府是主導城市發展的最主要力量，要建設一個現代化的城市首先需要一個現代化的職能明確的政府。在計劃經濟體制下，我國城市政府管理存在許多弊端，例如，政企不分、機構臃腫，部門林立、人浮于事、拖拉扯皮、辦事效率低等。隨著市場經濟體制的逐步建立，我國城市政府的管理職能有所改善。因此，對城市政府職能將是維護、管理、建設城市公用設施，保護和改善城市生活環境。在經濟上將從微觀管理轉到宏觀指導，并為企業創造良好的外部經營環境。政府是信息的最大消費者，在城市的管理系統中引入信息技術，能大大提高政府的服務效能，因此為適應知識經濟的要求，城市管理也將實現信息化和職能化，并追求精干（Lean）的城市管理機構[8]。而所有這些目標的實現都得依靠政府有效的學習。

參考文獻：

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