我國行政補償立法淺析

摘要本文介紹了行政補償立法的必要性、支撐條件和現狀，并對立法模式進行了淺要探討。

關鍵詞行政補償立法分析

中圖分類號:D920.4文獻標識碼:A

1 行政補償立法的必要性

行政補償是指國家對行政機關及工作人員的合法行為造成的損失給予的補償。在我國，行政補償已經在很多方面得以實施。但是，由于我國目前尚沒有專門的行政補償法，沒有關于行政補償范圍和補償標準的明確的法律規定。因此，是否適用行政補償，如何進行行政補償都存在著很大的法律空白?？梢?，進行行政補償立法是必要的。

2 我國行政補償立法的基礎

2.1 對行政補償進行立法具有堅實的憲法基礎

2004牢憲法修正案明確規定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償?！?憲法規定中加入了保護人權、保護公民合法的私有財產權的內容，而且直接規定了對私有財產征收和征用的補償。

2.2 我國目前財政收入的持續穩定增長為行政補償立法提供了堅實的物質基礎

良好的制度不僅要求有良好的法律來規范，還需要良好的經濟支持。 對于行政補償而言，補償與否，如何補償，補償多少這一系列的現實問題都與國家的財政收入水平有著密切的關聯。目前，隨著我國綜合實力的增強國家財政的穩步增長使得實現行政補償的規范化、制度化成為可能。

2.3 行政補償立法具有較好的立法、理論和社會基礎

行政補償在我國很多領域得以實施體現，行政補償的基本理論研究的成熟，以及行政補償的保護公民個人利益和社會公共利益的作用，使其擁有了較好的立法、理論和社會基礎。

3 我國行政補償立法現狀和模式初探

3.1 我國行政補償立法現狀

截至2004年7月31日止，我國已經制定了59部法律，982多部行政法規，32761部規章，其中涉及行政補償至今仍有效的法律規定就有40多部，行政法規150多部，地方性法規160多部，規章140多部。

我國行政補償立法的現狀大致可以歸納成以下幾點:一是法律法規的數量龐大涉及面較廣。目前，行政補償已經逐漸被了解、熟悉并被利用于社會生活的許多方面。同時，行政補償立法范圍已經擴展到消防、國防、防洪、房地產開發等領域。二是行政補償立法具有廣闊的發展潛力。 行政補償已經是政府管理國家生活的重要方式。另外，隨著我國經濟的發展社會的進步，新問題、新事物的不斷涌現，行政補償涉及的領域必將逐步的擴大。三是行政補償法律體系尚未形成。對于行政補償的立法主要是以單行法律法規的形式出現，同時，對于行政補償的法律條文多較為概括甚至有的只是規定“予以補償”而已，缺乏具體的條款，顯示不出行政補償所應具有的重要性。

3.2 我國行政補償立法模式初探

(1)制定統一的基本法。比照《國家賠償法》，將行政補償的各個方面內容統一規范于這部“行政補償法”之中，以此作為行政補償的實施規范。行政補償涉及面較廣，表現的方式多樣，若將所有的內容放在一部法典中，勢必會產生立法成本過高，制定時間過長等問題。盲目制定不僅會造成資源的浪費并且還可能因為顧此失彼、適用缺乏靈活性而起不到應有的作用。

(2)修改《國家賠償法》，增加行政補償的內容以規范此制度。這種方式雖可以減少立法成本節約資源也便于適用，但畢竟行政補償和行政賠償是有本質區別的兩個概念，行政補償相對于國家賠償有不同的原則、救濟目的、救濟手段、補償標準等。如果把行政補償作為一部分納入《國家賠償法》之中，難免會造成一些原則性規定的適用混亂，也容易造成公民的誤解，不利于對公民權利的保護和救濟。

同時采用這種模式也不利于行政補償制度本身的完善和發展。將行政補償規定在《國家賠償法》之內，使人似乎感覺行政補償是國家賠償的一部分，行政補償也就失去了獨立存在的意義。

(3)采取基本法和單行法并舉的模式。即制定一部規定行政補償基本原則、對象、程序等總括性問題的行政補償基本法，再根據基本法的規定制定和完善各單行法規，對具體事項的行政補償各個方面予以規范，從而構成完善的行政補償法律制度體系。

這種方式的優點在于:首先，制定的基本法只是規定了行政補償的原則性問題，可以節約立法成本，并且可以有效的指導單行法的制定和完善。其次，彌補了無法可依的狀況有利于適用和對當事人權益的救濟，并體現了行政補償的獨立性和重要性。更為重要的是為“單行立法提供統一標準，保障公平和公正”。再次，單行法的完善能更好地發揮其靈活性和專業性，使之有效地解決實際問題，有利于完善行政補償法律體系。最后，通過基本法和單行法的相互配合，構建一個完整的行政補償體系。有利于提高行政補償在國家生活中的地位，充分發揮行政補償的現實作用。

綜上所述，在現實條件下，為了更好的發揮行政補償的作用，進一步加強行政補償立法，提高行政補償立法水平，促使其確立獨立的體系是很必要的。而筆者認為，采取基本法和單行法共同構筑行政補償立法體系是一種比較合理可行的模式。