東北資源枯竭型城市就業(yè)問題研究

摘要：由于東北地區(qū)的礦產(chǎn)資源開采時間較長，目前已經(jīng)探明的資源出現(xiàn)了嚴重的削減，很多城市出現(xiàn)了資源枯竭問題。東北資源型城市比其他地區(qū)資源型城市就業(yè)形勢更加嚴峻。資源枯竭型城市下崗失業(yè)人員的再就業(yè)障礙有外部和內(nèi)部兩方面的原因。資源型城市普遍具有的產(chǎn)業(yè)組織單調(diào)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形；從業(yè)人員勞動技能單一，再就業(yè)能力有限；人力資本失靈和勞動技能不符合市場需求。根據(jù)這些問題的存在，本文分四部分論述了我個人的淺見。

關(guān)鍵詞：資源枯竭 資源型城市 就業(yè)形式 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

0 引言

新中國建國后東北三省對我國國民經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻。特別是在能源供給方面，可以說東三省就是新中國的資源庫。但是，改革開放以來，東北三省發(fā)展步伐相對落后于其它沿海省市。1978年遼寧、黑龍江和吉林的當(dāng)年價格人均GDP僅次于三大直轄市，但是到2001年，三省在全國排位分別下降到8、10和14位。經(jīng)濟上的停滯不前，直接導(dǎo)致的嚴重問題就是就業(yè)問題。

1 解決東北資源枯竭型城市就業(yè)問題的必要性

20世紀90年代以來，東北地區(qū)部分資源型城市資源逐漸枯竭，開始踏上了艱難的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的重要組成部分，只有資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移成功，大批勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)再就業(yè)，才是真正意義的振興。東北資源枯竭城市目前仍然存在以下兩個主要問題。

首先，東北老工業(yè)基地由于受計劃經(jīng)濟體制影響較深，改革滯后，個體民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，大批國有大中型企業(yè)歷史債務(wù)沉重，冗員過多，因此，資源型城市下崗失業(yè)還會持續(xù)一段時間，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)相當(dāng)繁重。

其次，隱性失業(yè)問題嚴重。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，東北實行國有企業(yè)下崗職工向失業(yè)“并軌”，撫順、阜新、本溪等資源型城市大批礦業(yè)工人通過買斷工齡與企業(yè)脫離了關(guān)系。這種舉措短期效應(yīng)相當(dāng)明顯，使企業(yè)煥發(fā)了活力，經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)；但從長遠看，深層次的矛盾并沒有根本解決，只是矛盾轉(zhuǎn)移而已，把企業(yè)的包袱推給了社會，為地區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展埋下了不安定因素。

2 解決資源枯竭型城市就業(yè)問題可借鑒的先進經(jīng)驗

2.1 資源開發(fā)的特點 資源開發(fā)是多工種密切配合，以野外作業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，工作環(huán)境比較惡劣，這導(dǎo)致從業(yè)人員具有年輕人比率高，受教育程度低，技能單一的特點。因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一大難題是人員的安置和再就業(yè)問題，各國未解決這一問題，普遍在已有社會保障制度的基礎(chǔ)上，采取了進一步的針對性措施。

2.2 外國的經(jīng)驗 加拿大采用緊急經(jīng)濟援助、再培訓(xùn)、搬遷及工作分享等措施進行人員安置。緊急經(jīng)濟援助可以持續(xù)半年到一年，幫助工人度過最初的難關(guān)，直到找到新的工作；在培訓(xùn)可以提高城鎮(zhèn)中工人的技能并尋求新的就業(yè)機會，搬遷至其他繁榮地區(qū)也是一種選擇；工作分享可以暫時降低不穩(wěn)定性，減少社會不穩(wěn)定因素。實踐證明，這些短期措施對減少社會動蕩及人們心理上的痛苦確有作用。加拿大建立了社區(qū)賠償基金和專項保險機制，這是由政府、公司和工會組織注入社區(qū)基金，用作賠償、搬遷和再培訓(xùn)的費用，而不是對產(chǎn)業(yè)的補貼。加拿大和歐盟國家還建立預(yù)警系統(tǒng)，公布公司關(guān)閉工廠或是放棄一個礦區(qū)的計劃，給其他公司、地方政府、工人及其家庭留出足夠的時間來逐步適應(yīng)這一般變化。

3 解決東三省資源枯竭型城市就業(yè)問題的方法

資源型城市的特點就是依托地方資源開展本地區(qū)的經(jīng)濟活動，所以本地資源是資源型城市賴以生存的根本，當(dāng)資源枯竭無法滿足地區(qū)經(jīng)濟的需要時，地方經(jīng)濟必將走向衰退，經(jīng)濟的衰退必將導(dǎo)致就業(yè)危機。那么資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，就是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵。

3.1 資源型城市的可持續(xù)發(fā)展有以下幾種途徑：

3.1.1 尋找新資源并適度開發(fā) 加強地質(zhì)勘探，進行適度開發(fā)，為資源持續(xù)發(fā)展和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。據(jù)現(xiàn)有地質(zhì)資料顯示，許多資源型城市還有資源潛力可挖，即使是一些危及資源，在深部和周邊地區(qū)還可能找到新的接替資源。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 資源型城市的崛起是依托其資源稟賦的比較優(yōu)勢，以及在此基礎(chǔ)上形成的資源型產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。伴隨資源儲量的減少和開采難度的增加，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源型產(chǎn)業(yè)逐漸失去競爭優(yōu)勢。而要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，意味著區(qū)域競爭優(yōu)勢的再造。資源型城市雖然具有豐富的資源、充足的動力供應(yīng)、大量的空閑土地和廉價的勞動力等比較優(yōu)勢，但當(dāng)前絕大多數(shù)產(chǎn)品供過于求，技術(shù)進步迅速，使比較優(yōu)勢的重要性不斷下降，單靠廉價的天然生產(chǎn)要素難以獲的持久的競爭優(yōu)勢，以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是非常脆弱的，因此，資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是如何再造區(qū)域競爭優(yōu)勢。

3.1.3 支持中小型企業(yè) 高度重視中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用是各國的共同點，發(fā)展中小企業(yè)不但是解決就業(yè)的主要途徑，也是再造區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要舉措。資源型城市單純依靠一兩個項目或一兩家企業(yè)并不能形成競爭優(yōu)勢，還需要發(fā)展中小企業(yè)，形成若干有競爭優(yōu)勢的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，由多個企業(yè)網(wǎng)絡(luò)形成的產(chǎn)業(yè)群可起到替代資源型產(chǎn)業(yè)的作用。通過企業(yè)間的相互競爭與合作，推動企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的演進和發(fā)展，創(chuàng)造出持久的競爭優(yōu)勢。

3.1.4 職業(yè)培訓(xùn)和下崗安排 職業(yè)培訓(xùn)是解決職工再就業(yè)的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最大難點是人員的“轉(zhuǎn)型”，由于資源型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員一般從事簡單勞動，技能單一，文化水平較低，學(xué)習(xí)能力差，很難適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)的需求，必須經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)才能再就業(yè)。政府對職業(yè)培訓(xùn)，尤其是資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)應(yīng)采取高強度資助的措施。

實際上，我國廣發(fā)采用的再就業(yè)服務(wù)中心的職能與歐盟、日本的轉(zhuǎn)型培訓(xùn)機構(gòu)的職能有很多相似之處，再就業(yè)服務(wù)中心在解決職工在就業(yè)問題上也發(fā)揮了巨大的作用。然而，2001年以來，我國開始逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，以后國有企業(yè)職工下崗不再安排進中心，而是依法解除或終止勞動關(guān)系，一次性發(fā)給經(jīng)濟補償。這一做法在就業(yè)機會較多的中心城市可以取得較好的效果，然而再就業(yè)機會少、失業(yè)下崗問題嚴重的資源型城市，簡單的通過一次性補償，把下崗職工直接推向市場的做法將無助于職工的再就業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。可以借鑒國外的經(jīng)驗，通過多種渠道和方式建立培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和個人自愿，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓其掌握一技之長；同時還要為其提供就業(yè)信息，促使其盡快就業(yè)。

3.1.5 在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，興辦中小企業(yè) 中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型的過程中不但能為大企業(yè)提供配套服務(wù)，使原料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)本地化，形成產(chǎn)業(yè)聚集，有利于區(qū)域競爭優(yōu)勢的構(gòu)建；還可以吸納大量資源型產(chǎn)業(yè)的下崗人員，減輕失業(yè)壓力，減少社會動蕩，有利于創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。我國資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)該把鼓勵轉(zhuǎn)型人員個人創(chuàng)業(yè)，興辦中小企業(yè)視為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措，制定鼓勵個人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和保護創(chuàng)業(yè)者利益的有力措施。

3.2 大力開發(fā)利用衍生資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 在資源開發(fā)過程中產(chǎn)生大量的廢物，如煤礦開發(fā)過程中產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰、瓦斯等，金屬礦開發(fā)過程中產(chǎn)生的尾礦、廢渣等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國金屬礦山尾礦積存有50億噸，煤矸石有38億噸。從循環(huán)經(jīng)濟的角度來看，這些所謂的“廢物”，我們可以把他們看做事礦業(yè)開發(fā)過程中產(chǎn)生的可以在利用的“衍生資源”，是一筆很大的財富。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)會解決大量失業(yè)人員的就業(yè)問題，在帶動地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，失業(yè)問題也得到了解決。

3.3 從實際出發(fā)，因地制宜發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè) 礦業(yè)城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)也要從實際出發(fā)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游。阜新市利用土地資源豐富的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，利用硅礦和瑪瑙狂資源豐富，發(fā)展玻璃工業(yè)和瑪瑙加工業(yè)，目前均已初具規(guī)模，可能成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.4 積極引進民資和外資，助推地方經(jīng)濟發(fā)展，促進資源型城市逐漸轉(zhuǎn)型 礦業(yè)城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都需要大筆資金。除積極自籌和爭取國家支持外，充分利用民資和外資是一條重要出路。這一方面遼寧阜新市已經(jīng)邁出可喜的一步。三年來，阜新招商引資累計完成62.2億元，是“九五”時期的2.4倍，直接利用外資5032萬美元，為“九五”的4.6倍，建成了一批合作項目。這些民營企業(yè)和外資企業(yè)主要以勞動密集型企業(yè)為主，所以這些企業(yè)的到來會為資源型城市的建設(shè)帶來新的生機，在資源型城市資源即將枯竭的明天，民營企業(yè)和外資企業(yè)也會成為資源型城市經(jīng)濟指標的主要來源。

總之，資源枯竭型城市的就業(yè)問題是一個綜合性強、復(fù)雜的問題，不僅需要資源枯竭型城市本身作出努力，還需要全社會的關(guān)心，政府要給與更多的關(guān)心和政策傾斜，和資源枯竭型城市共同努力，才能更好的完成資源枯竭型城市的失業(yè)人員的就業(yè)。

4 結(jié)論

資源枯竭型城市面對的往往不僅是下崗失業(yè)人員的特殊問題，而新成長勞動力、農(nóng)村勞動力就業(yè)矛盾也相當(dāng)突出。對很多家庭來說，由于普遍就業(yè)不夠充分、收入較低，因此解決年輕一代就業(yè)出路，提高整體收入水平的要求就更迫切。由于礦竭城衰，第三產(chǎn)業(yè)無從衍生，對資源枯竭型城市僅僅側(cè)重于服務(wù)業(yè)的擴大就業(yè)政策仍不夠。而在培育小加工業(yè)方面，資源枯竭型城市則有促進就業(yè)的優(yōu)勢。資源型城市面臨的失業(yè)問題是個長期特殊的矛盾，可以考慮設(shè)立資源枯竭型城市就業(yè)援助特別基金、新增勞動力輸出特別支援政策和職業(yè)培訓(xùn)援助金等加大就業(yè)和再就業(yè)力度。

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