我國中小型旅行社的現狀和發展對策淺探

摘要:隨著旅游業對外開放領域的不斷擴大和各方面保護壁壘的逐步消除，我國旅游市場的競爭越來越激烈，旅行社業面臨的壓力也越來越大。中小型旅行社在我國旅行社業里占了絕大多數的比例，而其暴露的“競爭力弱、管理水平低”等越來越多的問題使其發展舉步艱難，也導致了整個旅行社行業的發展漸入困境。本文試圖通過對中小型旅行社目前存在問題的系統分析，提出了適應我國中小型旅行社未來發展的若干策略，如營造良好的外部環境、界定自身的發展空間、采取合理的經營模式等等。為把我國中小型旅行社導入一個良性發展軌道提供理論支持，從而更為有效地迎接挑戰和參與競爭。

關鍵詞：中小型旅行社 現狀 對策

1 我國中小型旅行社現狀概述

1.1 我國中小型旅行社的發展舉步艱難 近年來，我國旅行社的行業規模已經基本形成，但尚處于市場化、企業化和法制化進程的初級階段。在我國現有的旅行社市場格局中，中小規模的旅行社占了絕大多數。隨著我國旅行社業所面臨的競爭范圍的不斷擴大和競爭程度的不斷提高，我國中小型旅行社的發展漸入困境。

1.2 我國中小型旅行社面臨困境的原因

1.2.1 法規制度不完善，行業分工體系不健全，市場不規范 目前我國對旅行社行業管理制定的法規制度大多只是限于暫行和試行的階段，還不健全，《旅行社管理條例》及《實施細則》也不完善。這些基本法規制度已不能適應我國旅行社業的特征和發展趨勢；現行的行業分工體系也未能真正地規范市場，解決違規經營等問題。各地還存在不少中小型旅行社超范圍經營的現象。此外，旅行社的創辦缺乏嚴格的市場準入資格控制，致使各地中小型旅行社“破壞性開發”，數量劇增。競爭秩序與合作方式的不規范導致市場局面混亂。最突出的表現是以削價競爭為主的惡性價格競爭。競爭的結果不僅導致中小型旅行社利潤越來越低，還導致產品和服務質量被忽視。旅行社無意或無力保證質量，為此面臨著嚴重的信用危機，游客、組團社、地接社三方互相埋怨和不信任，使旅行社卷入了一個惡性循環。這種惡性循環勢必嚴重影響到中小型旅行社的健康發展。

1.2.2 資金短缺，借貸能力有限 資金短缺，借貸能力有限，這是中小企業普遍存在的問題。造成我國中小型旅行社資金短缺有幾個方面的原因：資金規模小，融資渠道少，融資成本高；因業務操作程序不規范導致團隊應收賬款無法及時收回或不能收回；由于資信相對較差及銀行管理中的問題，不容易獲得銀行貸款等等。這些問題導致中小型旅行社不但缺乏進一步發展所需要的資金，而且維持日常的生產經營活動所需要的資金也相當短缺。這對中小型旅行社的擴張和發展是一種限制。

1.2.3 市場競爭力薄弱 我國中小型旅行社的規模偏小，基礎設施相對薄弱。大部分中小型旅行社起步比較晚，既缺乏經驗，又對市場沒有足夠的了解，因而缺乏競爭力。加上旅行社業不是技術含量很高的行業，很多旅行社靠的是各種關系和情感“資源”，置備一些常規的通訊設備和一間簡單的辦公室便開張營業。這種行業特點嚴重影響著中小型旅行社規模的縱深發展，使得其在市場競爭中處于劣勢。再者，中小型旅行社人力資本積累不足，人員流動性大。員工的學歷總體上偏低，戰略管理人才和經驗豐富的業務骨干呈緊缺狀態，高薪“挖人”和頻繁“跳槽”已成為普遍現象，使得中小型旅行社內部人員的流動日益加劇，這必然影響到旅行社的日常經營和事務，從而間接制約其市場競爭力的提高。

1.2.4 經營管理水平低下 由于我國中小型旅行社缺乏優秀的人力資源，加上國內目前尚未普及成熟的旅行社經營管理理論，中小型旅行社的管理人員和業務骨干，基本上都是憑經驗和感覺在操作，大多采用一種傳統的“師傅帶徒弟”的模式來培訓員工。從業者的素質和水平良莠不齊，客觀上造成了我國中小型旅行社的經營管理缺乏科學性和規范性。再者，中小型旅行社組織結構粗糙、決策層次少，部門設置混亂，小型旅行社甚至把銷售部和計調部合并起來，一部分導游還充當銷售人員，一人分飾多角，導致管理混亂。另外，中小型旅行社通常只有總經理和副總經理做決策，無須經過必要的決策程序，因此往往會造成獨斷專行，決策比較容易失誤。

1.2.5 產品單一，缺少品牌價值 我國中小型旅行社由于受其規模的限制，難以有大量的資金、人力及技術實力去開發多種產品，往往造成產品單一，無深層次開發，產品沒有特色，模仿現象嚴重這種共性。再者，由于中小型旅行社無法承擔巨額的廣告費用，促銷乏力，品牌吸引力明顯不足，在與大社的品牌競爭中處于劣勢地位，使得中小型旅行社及其產品的知名度低，即使是同樣的產品質量和價格也不容易為市場所接受，因而只能靠關系和情感等渠道銷售其產品，市場范圍極其狹小。

1.2.6 旅行社內部體制改革滯后 直到目前為止，我國中小型旅行社中仍有一大部分國有旅行社和國有股一股獨大的旅行社存在，體制改革步伐緩慢，尤以四川和云南兩省為多。國有旅行社體制上的保守和責權利的不明晰使得旅行社內部存在業績和分配脫鉤的現象②，嚴重地影響了員工的積極性和創造性，致使國有旅行社經營效益低下，甚至連年虧損。體制改革的滯后漸漸上升為阻礙中小型旅行社發展的一個大問題。

2 加快我國中小型旅行社發展的對策

2.1 努力營造中小型旅行社發展的良好的外部環境

2.1.1 進一步完善旅行社的法規體系 我國旅游管理部門應加快旅游立法，積極推動旅游業相關法律及配套法規的出臺。調整和完善現行我國旅行社行業的基本法規制度，如重新劃分旅游業務類型，取消對旅行社的兩類劃分，實行行業垂直分工與水平分工相結合等等。旅游法制建設的目標是以法制性規制取代經濟性規制，加強旅游法制建設是治理旅行社行業不正當競爭的有效途徑，也是為中小型旅行社的經營創造良好外部環境的前提保證。

2.1.2 強化政府對旅行社行業的指導與宏觀調控職能，營造公平市場競爭環境。首先，改變只重視大型旅行社的發展而忽視甚至歧視中小型旅行社的“重大輕小”、“保大棄小”的思想觀念，堅決阻止大型旅行社對旅行社行業的排斥和市場壟斷，把扶持中小型旅行社的發展作為振興旅游經濟的一大戰略。其次，加強對中小型旅行社的財政支持和金融支持。如通過實行稅收優惠政策、杜絕亂收費；加大對中小型旅行社的信貸支持、改善其融資環境等方法切實減輕中小型旅行社的負擔，扶持中小型旅行社的健康發展。第三，在一定程度上放寬中小型旅行社的經營領域和條件。如放松國際市場的配額管理規制，選取一定數量的國家作為出境旅游業務取消規制的試點。轉變市場準入制管理為市場法制化監管型管理，進一步拓寬中小型旅行社的發展空間。第四，加強職能部門間的協調，理順管理關系和權限。借鑒國外相關的管理經驗，調整旅游行政主管部門與中小型旅行社的關系，變微觀干預為宏觀管理，避免侵犯中小型旅行社的合法權益。最后，進一步打破地區、部門、行業保護壁壘，建立開放的旅游市場體系。只有形成統一的市場體系，市場發育才會逐步成熟，才能開展有效的市場競爭；只有各旅行社市場主體地位真正平等了，才能從根本上消除不平等競爭。

2.2 加強中小型旅行社的自身建設

2.2.1 制定發展規劃，界定自身的發展空間，采取合理的經營模式。根據自身的實際情況，中小型旅行社需要探索一些新的經營模式，可從以下兩個方面去努力：①實行專業化經營，加大產品開發力度，提高產品創新能力。中小型旅行社想要擺脫目前產品模仿嚴重、市場競爭力弱的劣勢，謀求更好的發展，就要認清自身的長處與短處，主動出擊，進一步細分市場，明確市場定位，以細分市場的需求為導向不斷創造新產品或豐富舊產品的內涵，對其中某些產品進行深度開發，細化、完善服務，以形成屬于自己的特色產品或特色服務。尤其是中型旅行社，走特色化、專業化道路是一種必然的理性化選擇。如廣州華齡美老年旅行社以老年人作為市場，打出“老年旅游”的品牌，實行專業化經營。經過多年的努力，終于晉升為百強國內旅行社。目前，市場需求從過去的被動接受旅行社提供的全包價套餐產品向追求多樣的、自由的散客旅游與個性化旅游趨勢轉變，傳統的組接團市場萎縮，散客、自費旅游者將是一個巨大的市場。這對廣大中小型旅行社來說既是挑戰，也是商機。中小型旅行社可對這個大市場進一步細分，開發出各種自助游、自駕車游等個性化旅游，充分利用現代信息技術進行專業化經營，發展電子商務，擴大銷售渠道。②加盟大型旅行社，通過內部改造等方式為其代理實現網絡化。隨著市場的發育和競爭的日益加劇，目前旅行社行業的水平分工體系將逐漸向垂直分工體系發展。大型旅行社因具備市場份額大、管理規范、品牌價值高的優勢將加快向批發商靠攏，中小型旅行社特別是小型旅行社可相應地充當大型旅行社的代理商。代理社基本上不從事產品開發，也不擁有其它接待設施，其業務是專門代理大型旅行社旅游產品的銷售，以獲取傭金和銷售提成。這樣就可以避免原先資金短缺，產品開發層次淺，技術含量低，自身經營無特色等劣勢和利潤低微等經營風險，使其能徹底擺脫發展舉步艱難的局面。代理社可以根據自身和市場情況選擇代理銷售多種產品，如為各大型旅行社集團和專業旅行社代理各類國內外旅游線路，為各旅游區推銷娛樂產品，為各交通企業代售交通票據，提供各種旅游信息咨詢等。這實際是一種超級市場式的銷售方式，它便于旅游者的充分選擇和購買。這種經營模式除了可在銷售提成制度下使代理社本身具有較高的銷售動力外，還可以有效地促進被代理社之間的競爭。為了滿足各個地方的消費者的旅游需求，旅行社的營業場所必須廣泛設立在便于消費者購買的地方，從而形成旅游業務網絡化布局。中小型旅行社數量多，地理分布基本合理，加上已開始利用網絡發展旅游電子商務，具備了業務網絡化所需的條件。順應旅游需求日漸提高的趨勢，構筑并完善中小型旅行社的旅游服務網絡，與代理制聯合起來，使其成為面向旅游者的窗口，將會是中小型旅行社未來生存與發展的另一有效途徑。

2.2.2 建立現代企業制度，提高中小型旅行社的內部管理水平。隨著外資的大量進入和國家對旅游業保護政策的弱化，中小型旅行社必須通過自身的調整和強化，來提高自我保護能力，迎接遲早要到來的沖擊。建立現代企業制度正是中小型旅行社解決現存問題，規范行為，增強競爭能力，抵抗沖擊，與國際接軌的基本要求：首先，要加快推進旅行社改制，建立股份制和公司制。中小型旅行社可以探索不同的持股方式：如多種類型法人相互持股、員工持股、經理層持股等，實現作為獨立企業從單一產權主體到多元產權主體的轉變。第二，要理順產權關系，明確責權利益，真正實現法人治理結構。在此基礎上才能進一步理清企業的內部管理渠道，調動經營者和管理者的積極因素，為中小型旅行社的健康發展提供有力的保證。第三，要吸引內外資金，增強中小型旅行社的市場活力。面臨當前激烈的市場競爭局面，我國中小型旅行社應該營造良好的投資環境，采取多種途徑吸納資金，使企業能在較短的時間內增強市場活力，提高競爭力。第四，要建立科學的旅行社運營機制，實行民主決策，加強企業科學管理。適當調整組織結構，完善決策和管理程序，建立有效調動全體員工積極性的利益機制、約束機制、激勵機制等。第五，要重視企業文化建設。中小型旅行社要發揮企業文化的導向力、凝聚力和約束力作用，提倡團隊精神，敬業愛崗，尊重員工，以此營造和諧的經營環境，為旅游者提供良好的服務，樹立良好的企業形象。

2.2.3 建立人力資源管理機制，加緊中小型旅行社的人力資源開發與培養。一支高素質的人才隊伍是旅行社從產品開發到市場開拓，形成企業核心能力的支撐。如何吸引人才，充分發揮旅行社人力資源的作用，是中小型旅行社值得思考的一個問題。加緊人力資源的開發與培養，首先要注重內部人才的培訓。中小型旅行社的員工一人身兼數職的情況屢見不鮮，這就需要加強對員工全工種、全方位的專業培訓。另外，還應加強電子商務知識、信息交流技術等其他對客服務培訓，以提高服務質量。其次是要防止人才的流失。中小型旅行社應該不斷壯大自己，創出品牌，樹立誠信，拓展人才渠道與發展空間，以及發揮自身員工少、員工之間交往頻率較高的優勢。以事業留人、待遇留人和感情留人。最后是要優化用人環境，提高管理者的領導藝術。中小型旅行社的領導者應敢于授權給下屬，努力培養下屬，為他們的成才創造空間，激勵他們將自己的命運和旅行社的發展聯系在一起，這樣才能提高員工對企業的向心力和凝聚力，調動員工的積極性和創造性，為旅行社雙重效益的取得提供可靠保障。

2.2.4 提高產品質量，增強服務意識。旅行社產品的質量競爭是企業取勝的法寶，為了確保產品質量具有競爭力，中小型旅行社應加強內部管理，重視品牌樹立，努力提高服務水平，建立完善的游客服務體系。如把旅行社的服務內容、服務標準、服務時限向社會、消費者公開，對員工業務操作及服務規范制定專門的規章制度。與地接社簽訂承諾協議書，保證把承諾落到實處。通過游客意見書，電話回訪以及上門聽取意見等形式來改進服務。中小型旅行社只有從根本上認識到提高產品質量和服務意識的重要性，才能進一步提高自身素質，更有效地保障企業及旅游者的權益。

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