淺談城鎮體系規劃的可持續發展

摘要：可持續發展是當今世界普遍關注和研究的一個熱點問題。城鎮體系規劃應堅持可持續發展的原則；可持續發展是城鎮體系規劃的前提條件；城鎮體系規劃有利于促進可持續發展。

關鍵詞：城鎮 城鎮體系規劃 可持續發展

1 城鎮體系規劃的內容及發展狀況

1.1 城鎮體系規劃的內容 城鎮體系規劃是區域經濟社會及城鎮化發展到一定歷史階段的客觀要求，具體指在一定地域范圍內，合理組織城鎮體系內各城鎮之間、城鎮與其體系之間以及體系與其外部環境之間的各種經濟、社會方面的相互聯系，它不僅要解決城鎮體系內部各要素之間的相互聯系及相互關系，而且要協調區域城鎮體系與外部環境的關系，達到社會、經濟、環境效益最佳的社會、經濟發展總目標。

1.2 我國城鎮體系規劃的特點與問題 我國城鎮體系規劃及研究興起于20世紀70年代末、80年代初，局限于當時的體制和經濟發展理論和方法。90年代以來，隨著社會經濟的發展，市場經濟體制逐步確立，多元化傾向促使人們正確地認識城鎮與區域發展的客觀聯系和城鎮發展建設的客觀條件，城鎮體系規劃開始重視城鎮發展條件評價，開始研究城鎮發展多重機會。然而，十多年來城鎮體系規劃中一個根木性的問題是忽視了對區域整體發展效益與利益的研究，這是由計劃經濟體制和在這種體制的長期作用下形成的發展觀念所決定的。

2 可持續發展理論的提出——城鎮體系規劃的發展趨勢

當今國際社會普遍接受的可持續發展的定義是1978年世界環境與發展委員會(WCED)發表的報告《我們共同的未來》(Our Common Future)中所描述的：既滿足當代人的需求又不危及后代人滿足其需求的發展這個定義意味著在發展空間上應遵守萬利原則、在時間上應遵守合理分配原則、在倫理上應遵守平等原則，以體現高效和諧、循環再生、協調有序、運行平穩的良性狀態。

城鎮體系規劃是對為未來城鎮發展的計劃和安排，以可持續發展理論為指導原則進行城鎮體系規劃，充分考慮環境因素，實現社會效益、經濟效益和生態效益的統一。只有堅持可持續發展，才能真正做到資源利用的公平，促進人類與其他生物物種的和諧發展，實現人類與自然環境的統一。

3 城鎮體系規劃的可持續發展戰略

3.1 環境和資源的可持續利用 城鎮體系規劃應從與城鎮相關的角度出發選擇有利于節約資源和保護環境的產業結構和消費方式堅持資源開發與節約并舉探索在資源相對緊張條件下的高效城市化道路，把區域城鎮發展布局與區域上地利用緊密地結合起來妥善處理城鎮建設與保護農田之間的關系，推動農業發展規模經營集中影響農村居民點和鄉鎮產業，建立城鎮綠色開敞空間的概念。

3.2 城鎮發展的現代化目標體系 實現現代化是經濟走向富裕的標志，是我國城鎮發展所共同追求的目標城鎮作為經濟和社會發展的載體，其現代化著重反映出可持續發展所要求的較高的綜合環境質量，不僅是污染的治理，更應包括對自然環境和景觀的保護以及對城鎮傳統文化建筑環境的保護，要講究規模效益，從區域的范圍考慮系統化、社會化，促進符合國家產業政策的重大基礎設施的建設，重視科學技術進步，特別是在交通、信息和能源利用等方面的科技進步對城鎮產業結構、居民生活方式、城鎮布局和區域城鎮空間結構的影響。

3.3 城鎮體系規劃的實施機制 城鎮體系規劃要保證在實施過程中的可持續性，就必須對實施機制進行研究應考慮實施環境，針對政府權力的層次差別和有限性的特點，把握各級規劃急需解決的根本問題資源、資金、經濟社會發展能力總是有限的，必須具有不同的層次和針對性，考慮是否能完整地實施這些政策以及相應的應變措施，如在特定的條件下某些目標必須調整或舍棄，以利于政府實施對區域發展與建設的動態管理同時，規劃的執行必須有相應的協調、仲裁機構、行政機制和法律依據。

4 城鎮體系規劃可持續發展基本思路與方法

為適應社會經濟瞬息萬變的特點，不同時期需要正確分析城鎮體系發展條件變化的趨勢，及時進行規劃的修編。 在分析城鎮體系發展的基礎上，明晰可持續發展的根本目的；其次，建立城鎮體系可持續規劃信息系統，明確具體規劃的方向，加強城鎮建設與基礎設施建設、生態環境保護與建設等支撐系統規劃的協調研究，制定城鎮體系可持續發展的具體規劃和實施力案；最后，運用科學合理的分析方法，強化規劃的客觀性、定性分析，構建多目標的可持續發展指標體系，應用多目標決策模型進行定量研究。

面對復雜的城鎮體系可持續發展規劃，如果單靠傳統的規劃力法其最終的操作性也很難保證。因此，為了適應對信息處理的要求，特別在計算機技術支持下，新時期城鎮體系可持續發展規劃在可持續發展的指引下，從城鎮體系的各種基礎數據入手，選擇與該城鎮體系規劃有關的各鄉鎮和市區為調查對象，借助先進的地理信息系統（GIS）技術為基礎的城鎮體系規劃信息系統為支撐工具，應用其求，為未來各種潛在發展留有充分的余地。

5 實施城鎮體系規劃可持續發展的對策建議

5.1 加快產業結構調整與升級 適應經濟全球化和知識經濟的大趨勢，把握我國加人WTO和西部大開發的機遇，優化一、二、三產業結構。加快發展旅游服務、信息服務、房地產服務、金融證券保險服務、專業服務等現代服務業，重點改造制造業，推進農業和工業經濟增長中的科技進步貢獻份額，優化三大產業的就業比例，促進勞動密集型，技術密集型和資金密集型產業協調發展。合理利用國內國外的資源和市場，保證經濟持續增長。

5.2 保護生態環境、合理利用自然資源 走可持續發展的道路，必須加強生態環境的建設與保護。城鎮體系規劃應注意改變生態環境惡化狀祝，保持土地和景觀的整合性與和揩性、水體和大氣的潔凈度與流動性、土壤有機質及微生物活力和生物多樣性、水體自凈能力及生物豐盛度，使物流、能流暢達，人與生物安全，生態基礎建設完善，城市及區域生態環境向綠化、凈化、美化的可持續生態系統演變，為經濟社會發展建造良好的服務功能。利用市場機制配置資源，開發利用與保護并重，確保有限的資源能夠滿足經濟持續、健康、高速發展。

5.3 強調城鎮集約化的內涵發展 城鎮的發展應當強調的是集約化的內涵發展，而不是空間規模的外延擴張。城鎮集約化的內涵發展，要求城鎮注重內涵效益、追求綜合發展質量，表現為城鎮內部產業及人口的優化重組、城鎮建設中資金和資源的集約利用、城鎮職能和設施的更新、城鎮生態環境的改善、城鎮產品質量的提高和城鎮人口的集中等。集約化的內涵發展將引導城鎮內部的空間結構向密集演化，這是在可持續發展的目標下，我國城鎮發展和城市化所遵循的方向。

6 結語

城鎮作為經濟和社會發展的載體，其現代化著重反映出可持續發展所要求的較高的綜合環境質量，不僅是污染的治理，更應包括對自然環境和景觀的保護和對城鎮傳統文化建筑環境的保護，從而形成良好的區域生態環境建設；從區域的范圍考慮系統化、社會化，發揮規模效益，促進符合國家產業政策的重大基礎設施的投資；充分重視科學技術進步，特別是在交通、信息、和能源利用等方面的科技進步對城鎮產業結構、居民生活方式、城鎮布局和區域城鎮空間結構的影響，走可持續發展道路。