加強工程監督之我見

摘要：提高工程質量水平，必須加強對各方責任主體的監督管理，必須完善制度，嚴格執法。

關鍵詞：工程 質量 問題 對策

0 引言

隨著全面建設小康社會步伐的加快和西部大開發戰略的進一步深入實施，對我們全省各級質量監督機構來說，這既是機遇，也是挑戰，如何在新形勢、新任務下做好質量監督工作，進一步提高工程質量水平，是當前亟待解決的問題。

1 工程監督面臨的形勢

由于目前建筑市場競爭機制尚未完善，參建各方責任主體行為制約機制難以有效運轉，加之工程清單報價的初步實施，一些施工企業為了搶占市場，不計成本，低價投標，惡性競爭，擾亂了建筑市場秩序。有些投標企業甚至串通起來，低價圍標，這種違規行為，必將導致在工程建設中偷工減料、降低工程質量標準，造成工程質量缺陷和隱患，直接影響工程質量水平的提高，危及國家和人民生命財產和安全。

1.1 工程質量方面的問題 從今年我省組織的大檢查的情況來看，工程質量通病和違反國家強制性條文的行為還比較嚴重：一是原材料進場不按規定的檢驗批進行抽查，尤其是鋼筋、水泥和磚。二是砼同條件試塊不按規定留置。三是磚的質量和砌體施工質量差，拉結鋼筋措施不規范，特別是磚質量較差。四是鋼筋綁扎控制不嚴，特別是構造柱鋼筋的位移和現澆梁板的鋼筋踩踏現象嚴重。六是砂漿攪拌計量不按規范執行，計量設備形同虛設。七是多水房間的防水措施不到位。八是由于目前商品砼的管理與監督機構脫鉤，商品砼的質量難以得到保證。上述問題如不加以治理，直接影響工程質量的提高。

1.2 主體責任落實問題 目前，從我省建筑市場的整體情況來看，參建各方的質量行為還存在許多不夠規范的現象，主要表現在：一是建設單位不執行法定基本建設程序，少數建設單位未辦理施工報建手續就擅自開工或邊施工邊報建。二是勘察、設計單位存在超級承接勘察設計業務、掛靠、出賣圖簽等現象。三是監理單位存在管理不嚴，制度不全，素質偏低，現場監理人員不到位，不按規定進行監理等問題。部分監理單位承接監理任務后，監理人員不足，不按規定實行旁站監理，總監極少到施工現場，現場監理人員業務能力低，不能及時發現質量問題。四是施工單位存在轉包、違法分包、掛靠、手續不全擅自施工等問題；部分施工單位在經濟利益的驅動下，將資質較低的施工企業掛靠在自己單位名下，收取管理費。

2 加強工程監督的方法手段

針對當前影響工程質量水平提高的各種問題，我們認為應采取以下措施加以監管：

2.1 質量監督的內容 由于政府對建設工程質量監督的工作性質和內容的轉變，必將帶來與之相適應的工作方式的轉變。首先實體質量監督方式要由環環把關向隨機抽查轉變。隨著工程監理制度的建立和完善，工程建設過程中的微觀質量應由工程監理單位實施監控，道道工序檢查，層層把關簽字，代表業主監督施工質量。政府監督機構則應站在公眾和社會的立場上，對工程質量的關鍵環節進行抽查，監督的對象包括工程實體及參建各方責任主體。通過抽查監督，保證強制性標準的貫徹執行，保證相關法律法規和規范的貫徹落實，從宏觀上把握建設工程質量和結構使用安全。其次，現場檢查方式要由“看、敲、量”向采用先進科學儀器的檢測轉變，運用科技手段對工程的實體結構及使用功能進行檢測，提供準確可靠、有說服力的數據，以此增強工程質量監督檢查的科學性和權威性。第三對主體行為的監督要由過去的“傳、幫、帶”向建立引導激勵機制轉變，確立執法主體地位。這一轉變不僅不會影響工程質量，而且更有利于工程質量的提高。

2.2 行為監督 建設工程質量監督體制改革以來，政府對工程質量監督的重點由對工程實體的監督，轉移到對工程建設各方責任主體的監督管理，但目前由于參建各方責任主體行為制約機制難以有效運轉，致使監督機構對建設、勘察、設計和監理單位無法形成有效的監督管理，要做好對建設各方責任主體行為的監督管理，要做好以下幾點：一是加強工程建設有關法律法規的宣傳工作；通過各種媒體及信息網絡進行廣泛宣傳，同時要針對目前存在的主要問題，組織各方責任主體負責人進行培訓學習，促使各方責任主體自覺遵守工程建設的有關法律法規。二是要加強對建設單位質量行為的執法監督檢查。在監督過程中，要重點檢查建設項目的開工手續，施工圖文件是否經過審查，建設項目實際施工是否與已審查圖紙相符，建設單位是否有明示或暗示施工單位使用不合格材料或降低材料標準等問題。三是檢查勘察、設計單位的資質及是否存在掛靠等違規行為，勘察、設計文件是否符合國家工程建設的有關規定和工程建設強制性標準，設計人員的執業資格及在工程驗收中是否驗收到位。四是檢查監理單位是否按規定派駐總監和監理工程師，監理人員執業資格及是否按規定采取旁站、巡視和平行檢驗等形式進行監理，監理文件及簽字蓋章手續是否齊全，監理單位是否按法律、法規以及有關技術標準、工程合同對工程質量進行監理。五是檢查施工單位的資質及是否存在轉包、違反分包等行為，是否嚴格按照施工圖審文件進行施工，施工單位的質量保證體系和安全保證體系及現場人員的上崗資格，是否按規定對關系到設計結構安全的試塊、試件及有關材料進行見證取樣檢測。六是加大處罰力度。堅決改變重檢查，輕整改的傾向，對責任主體的違法違規行為，要依法進行查處。

2.3 加大科技投入 加快質量監督系統的信息化建設進程，盡快實現質量安全監督網絡、備案資料和監督登記情況統計報表網上傳輸、及時掌握質量安全管理動態、質量安全事故及信息公布，是提高質量監督機構管理水平的必由之路。

2.4 建立高素質的監督隊伍 依法監督工程質量是建設工程法律化管理的重要保證。要想依法監督，加大工程質量監督力度，規范各責任主體行為，全面提高工程質量水平，就必須要有嚴格的法律、法規作保證，必須要建立一支思想好、作風正、業務精、法規通的監督隊伍充當先鋒。但目前由于我們的質量監督人員普遍素質不高，專業配備不合理，尤其是縣級質量監督機構的專業人員素質、技術水平不高，在工程監督過程中，對一些違反法律、法規及強制性標準條文的行為不能及時發現，使得我們監督機構的權威性有所削弱。因此，加強隊伍建設，提高監督人員的自身素質，已成為我們監督機構當前必須優先解決的問題。

3 小結

總而言之，當前要想全面提高工程質量水平，我們就必須加強對各方責任主體的監督管理，必須完善制度，嚴格執法。我們相信只要我們質量監督機構加強監管，工程建設各方責任主體共同努力，認真遵守工程建設的有關法律、法規，就能形成一個規范、高效的建筑市場，促使我們的工程質量水平躍上新臺階。

參考文獻：

[1]焦孝民，魏西明.如何進行工程的質量管理[J].施工企業管理.2006.(1).