對加快兵團小城鎮(zhèn)建設的幾點隨想

摘要：目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設，已經(jīng)引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設日漸升溫，其成果也日益明顯。筆者認為，要高質(zhì)量地建設我國的小城鎮(zhèn)，尤其是建設西部邊遠地區(qū)的小城鎮(zhèn)，使這項千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標，那么無論是從理論上還是從實際建設出發(fā)，就必須對幾個關鍵問題具有正確的認識。

關鍵詞：小城鎮(zhèn)建設 階段 重點 主導

1 小城鎮(zhèn)建設目標的階段性與根本性

小城鎮(zhèn)建設目標的階段性與根本性目標決定方向，只有目標清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

小城鎮(zhèn)建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、自身條件不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設與發(fā)展目標。

目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮(zhèn)，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設的根本性目標。

從我們新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況看，現(xiàn)在各地小城鎮(zhèn)建設的根本目標已明確，通過引進一些工商企業(yè)，吸納更多的城鎮(zhèn)居民；依靠工商業(yè)的發(fā)展，帶動居民生活區(qū)的建設；同時加強小城鎮(zhèn)的基礎設施和社會服務設施的建設，來有效提高居民的生活質(zhì)量。各級領導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標服務。

2 小城鎮(zhèn)建設的普及性與重點性

辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎，重點性是普及性的結(jié)果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎上選擇發(fā)展起來的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮(zhèn)。

從我們新疆的實際情況看，各地州正在有選擇地建設小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，可以按1-2萬左右人口的規(guī)模來布局，人口密度小的區(qū)域可以再少一點。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟實力強，對人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點鎮(zhèn)，集中精力進行建設。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的鎮(zhèn)合并到就近的中心鎮(zhèn)。

3 承擔小城鎮(zhèn)基礎建設組織的主體性與商業(yè)性

基礎設施建設是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎設施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。根據(jù)一師小城鎮(zhèn)建設的實踐，要建立一套比較完善的、供1萬到2萬人口生活的中心鎮(zhèn)基礎設施，需要8000萬元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟模式下的城市建設辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點、地方拿一點、群眾出一點”，結(jié)果很快沒了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價格、征收各種雜費，甚至違法集資，結(jié)果不僅不解決大問題，還帶來若干負面影響；還有一些縣及建制鎮(zhèn)自恃經(jīng)濟實力強，對各種基礎設施大包大攬，甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發(fā)市場等，但是當他們難以為繼之時，卻沒有資格向銀行借貸，結(jié)果陷入進退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應市場經(jīng)濟條件下的城鎮(zhèn)建設。要進入小城鎮(zhèn)基礎建設的柳暗花明之路，必須科學解決投資的主體性和商業(yè)性問題。

在明確了小城鎮(zhèn)基礎建設投資主體和投資方式的同時，還要通過制定相關政策，鼓勵金融機構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發(fā)的模式，大部分可以基礎設施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國家商業(yè)化投資對小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的拉動作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎。

目前新疆就需要進一步深化以上這些小城鎮(zhèn)建設資金籌措的機制改革，以使新疆的小城鎮(zhèn)建設能更順利有效地進行。

4 小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導性與多樣性

良好的主導產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。

現(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時候，要考慮有主導產(chǎn)業(yè)基礎，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮(zhèn)的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導產(chǎn)業(yè)的強烈意識，充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟、區(qū)位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產(chǎn)業(yè)。同時，還要幫助已經(jīng)初步形成主導產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動性強的主導產(chǎn)業(yè)。

我們新疆小城鎮(zhèn)建設主導產(chǎn)業(yè)的定位多屬于基礎農(nóng)業(yè)型、工業(yè)主導型、商業(yè)貿(mào)易型，本人認為這也是能否充分發(fā)揮各地自身的資源及地域優(yōu)勢，把這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟優(yōu)勢也是評價我們新疆小城鎮(zhèn)建設好壞的一個關鍵。

5 小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性

目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。據(jù)有關資料顯示，全國建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實。目前新疆許多建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的人口也不足6000人。

小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農(nóng)民均有一份兒的集體財產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農(nóng)民認為不劃算。除此以外，更可怕的是領導意識障礙。一些小城鎮(zhèn)的領導不懂人口集中能帶來商機與活力，錯誤地認為是增加小城鎮(zhèn)負擔，從而對人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。

增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)農(nóng)村城市化，應該盡快解決以下幾個問題。第一，大膽改革戶籍制度。對大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。第二，改革農(nóng)村集體財產(chǎn)擁有方式，允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財產(chǎn)變現(xiàn)流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。第三，正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關系。如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權(quán)利。第四，以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五，規(guī)范收費行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農(nóng)民輕裝入鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。

目前從我們新疆的實際情況出發(fā)，筆者認為要想解決城鎮(zhèn)人口不足的情況必須解決上面所提到的這四個問題，通過解決這些方面的一些矛盾和問題才能有效持續(xù)地提高城鎮(zhèn)人口數(shù)量，加快全疆各地小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設。

以上就是筆者通過近幾年對新疆小城鎮(zhèn)建設的一點淺薄認識。