如何處理好小城鎮建設中的幾個關系

摘要：農村要實現現代化，必然要走城鎮化的道路，只有走城鎮化的道路，才能加快鄉鎮建設步伐，這是實現現代化的必由之路，是解決“三農”問題的關鍵。但在城鎮建設中一定要處理好幾個關系，才能使小城鎮建設健康發展

關鍵詞：小城鎮 城鎮建設 規劃

1 處理好外延發展與內涵發展的關系。

發展小城鎮，毫無疑問，需要占用一定土地，形成一定規模。但是，這并不是無原則、無標準的。過多地占用耕地搞建設，雖然一些建設可以搞上去，但這種行為既違反《土地管理法》的規定，也不利于能和吸納力與其占地規模、建設范圍沒有因果聯系。在小城鎮建設中，不能只謀求外延式發展，必須走內部挖潛的路子，節約每一寸土地，合理利用每一寸土地。一方面，盡量利用荒地、非耕種地，嚴格限制農用地改為建設用地，特別是需占用大面積土地的市場、小區，更要注意這一點。另一方面，盡量利用閑置土地，對小城鎮規劃區內的一些個人、單位閑置的土地資產進行盤活，統一使用。同時，有計劃、有步驟地進行老城鎮改造，使之內部結構合理，寸土生金，防止無序無度擴張漫延，造成“空心鎮”。有條件的還應向空中發展，節約占地。當然，這并不是說小城鎮建設不可以向外擴展了，其規模如果已落后于經濟發展的要求，就要適時采取合理的措施新增建設用地，擴大城鎮規模。

2 處理好全局與局部的關系

過去，小城鎮的規劃建設多以單位為研究對象，很少從區域角度考慮小城鎮面臨的問題，缺乏宏觀綜合統籌安排，影響了小城鎮的健康發展。因此，首先要按照城鄉一體化的要求，制定不同區域小城鎮發展體系規劃和總體規劃。力求區位布局科學，規模等級合理。要按照小城鎮實際和發展要求，制定小城鎮自身發展總體規劃。本著立足長遠，體現特色，節約耕地，注重環境，統一規劃，開發滾動原則，把中長期規劃編制好，并遵循經濟、歷史、現實、配套的要求，搞好建筑布局，設施布局、生態布局，避免布局不當，造成功能不全，耕地浪費，環境污染，瓶頸制約等問題。在總體規劃編制中，要高起點，在實施建設中，要量力而行，分步建設，不能搞遍地開花。

3 處理好當前與長遠的關系。

小城鎮建設是非常嚴肅的事情，建一個街也好，或一個小區也好，都要花費一定投入，建好了盡量不拆、不換。這就需要把當前與長遠利益緊密結合起來。一方面，立足長遠，搞好規劃。樹立超前意識，搞出的東西，起碼能保持一定的時間，防止拆了建、建了拆。在工作中，根據地理位置、經濟特點及未來發展潛力和方向，合理規劃出城鎮的未來藍圖，做到內部結構完善，充分體現小城鎮的功能和特色。另一方面，立足當前，搞好建設。在規劃的指導下，一步一步地扎實進行。既要嚴格按照規劃進行，避免無序、粗放建設，又要做到不湊合，確保標準，集中力量，條件成熟一個就高標準建設一個，建設一個確保成功一個，穩固實現目標藍圖。確因財力所限的，要分清輕重緩急，統籌安排，確保重點。需注意的是，高標準絕不是指都建成高樓大廈，規劃多少米寬的街道，要根據財力，合理安排，符合實際，體現特色;而且高樓大廈并非小城鎮現代化的主要標志，而在于先進的基礎設施和生態環境。

4 處理好盡力而為與量力而行的關系。

小城鎮建設對農村經濟和社會發展具有極大的帶動作用。當前，抓住時機，下大氣力、有重點地搞好小城鎮建設極為必要。在建設投入和發展速度上，縮手縮腳，按步就班，滯后于經濟發展，就會形成制約“瓶頸”。但是，小城鎮建設也是有條件的，必須有一定的經濟實力作保障，與經濟發展水平相適應。如果不顧客觀條件，盲目鋪攤子、上項目，貪大求洋，遠遠超越于經濟狀況和承受能力，不但達不到拉動目的，甚至帶來嚴重后果。因此，在小城鎮建設中，一方面，要搞好調研，根據地理位置、經濟水平和資源狀況等不同情況，既克服裹足不前的無為思想，更要做到有計劃、有步驟地穩妥進行，使之真正與經濟和社會發展相互促進。另一方面，實事求是，量力而行，看錢辦事，量入為出，能快則快，當慢則慢，不搞硬性攤派，不搞盲目舉債，盡力減少拆遷，減少損失，絕不能為圖一時政績而搞“面子工程”。同時，根據實際，不搞小城鎮建設“遍地開花”，在“少而精”上下功夫。

5 要處理好硬件建設與軟件建設的關系。

小城鎮的吸引力并不僅僅體現在供電、供水、道路、各種服務設施和良好的生態環境這些硬件條件上，更體現在“軟環境”上，這是城鎮繁榮的基本保障。因此，在小城鎮建設上，必須處理好硬件建設和軟件建設的關系，使兩者相得益彰，完善載體功能。一方面，硬件先行。從開始建設就要注意加強水、電、場、路等基礎設施建設，否則，拉動力就失去了起碼的依托。另一方面，完善軟件。改善政府的服務質量和水平，打擊吃拿卡要等 “三亂”歪風，簡化辦事手續，規范市場交易行為，保持良好的生產經營環境;強化城鎮管理，建管并重，做好環境、衛生管理，使之整潔干凈;制定適應實際的優惠政策，鼓勵當地農民和外地客商前來投資辦廠、發展經濟，從而也促進小城鎮的良性發展。

總之，我們應該以發展的眼光不斷學習，遵循小城鎮規劃建設的基本原則，正確處理小城鎮建設中的幾個關系，借鑒并吸收國際先進的經驗、技術，以促進我國小城鎮建設走向可持續健康發展的軌道。

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