如何穩步推進工程量清單計價

摘要：近年來，建筑市場的日益完善，工程量清單計價已在我國全面推行。作為國際上較為通行的做法，不少國家為工程量清單計價制定了統一的規則，借鑒國外的經驗，采用工程量清單計價有利于市場形成價格，有利于維護招投標雙方的合理利益。隨著我國加入WTO后建設市場的進一步對外開放，在我國工程建設中穩步推行工程量清單計價，逐步與國際慣例接軌己十分必要，勢在必行。

關鍵詞：建設工程 工程量清單 計價 完善

0 引言

推行工程量清單計價的作用是顯而易見的，它通過企業報價時進行的成本分析，體現各企業的成本差異及企業報價的個性，充分發揮企業自己的價格和技術優勢，推動市場競爭。為適應這一改革的需要，主管部門已把理論研究與實踐相結合。就目前來講，基本能適應市場經濟對報價模式的要求，普遍得到市場各主體的認可。但要進一步完善與發展工程量清單計價，還有很多問題，當務之急是如何營造良好的工程量清單計價環境，如何保證工程量清單計價的順利實施。對此應借助于推行《計價規范》的強勁東風，認真做好以下幾方面的工作，以期積極推進工程量清單計價。

1 深化設計，保證設計質量。

工程量清單是指工程造價從業人員按規定的工程量計算規則，將設計圖紙、技術規范及工程質量等要素轉換成分項描述及提供相應數量的文件。工程量清單編制的精確程度主要取決于設計深度。當前，施工圖紙設計中存在的錯、漏、缺以及前后矛盾等現象比較普遍，嚴重影響了工程量清單編制的準確程度，造成工程量清單漏項或項目內容無法表達清楚，最終導致施工過程中的索賠。再者，施工過程中變更較多，特別是一些裝飾工程，設計深度不夠，細部不細；有的只有示意圖，尚無詳細結構圖紙，既不便計價，也無法施工。也有一些建設單位，無視設計文件的嚴肅性，隨意修改設計圖紙，不僅難以有效控制造價，而且由于新增項目較多，對綜合單價的合理確定帶來困難，同時，也制約著工程量清單計價的推行。

對此應積極推行設計圖紙預審制度，在工程量清單編制過程中，招標人召集監理、施工方面的專家和施工圖設計、工程量清單編制人員，對施工圖進行預審。針對施工圖中存在的，諸如數據差錯、材料設備技術參數不明確、前后矛盾、描述不清、含糊其辭等影響工程量清單計價及施工等問題進行充分討論，并予以明確。這樣不僅較好的彌補施工圖設計中存在的缺陷，進一步完善了設計文件，而且為工程量清單計價提供可靠依據。

2 加強評標管理，提高評標質量。

現行招標工程評標過程過于簡化，評標時間倉促，多數僅為半天或一天。而通過預審的有效標書一般在五家以上，評標專家要用大量的時間閱讀技術標，加之投標人的標書越做越厚，評標專家只能一鱗半爪，印象不深。這樣就制約了評標工作的深度和質量，造成評標專家難以準確把握，導致中標后，發承包雙方在工程計價上的扯皮、糾紛不斷，不利于工程量清單計價的實施。

因此，招標人必須重視評標工作。區分不同專業，從專家庫選擇相應的專家。在時間安排上，以保證評標質量為原則，同時合理支付報酬。評標委員會應嚴格按照招標文件規定的評標方法、標準，對所有符合要求的投標文件進行詳細評審，對標書中存在的紕漏進行必要的補正，以減少合同履行過程無謂的推諉扯皮，保證工程建設的順利實施，對工程量清單計價也將起到積極的推動作用。

3 建立工程量清單報價澄清制度。

目前建安及市政工程施工招標的評標定標辦法大多采用百分制評分辦法，按投標報價、投標工期、工程質量、投標水平評定、企業信譽考察、企業綜合業績、項目管理班子配備、施工組織設計八個分項內容進行綜合打分評定。其中主要的投標報價分是按各家總報價離評標標準價百分值的范圍計分。并在開標會結束后，立即進行評標、定標。采取這種評標辦法，對遏制及避免評標過程中受外界因素的干攏，保持整個評標、定標過程中的獨立性是很有益。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優劣直接影響到報價的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝璜工程，執行的是市場價格，因而往往會出現各家投標單位報價相差甚遠的現象，投標商因采用了先進的施工工藝，節約了造價，也許反而失標。遇到諸類情況，應在評標、定標過程中，參照國際慣例建立清單報價澄清制度，給投標商一個解釋澄清的機會。解釋澄清，主要放在方案與報價上，對先進工藝，要讓投標者闡述見解，并給予應有高分，工程報價要通過澄清，消除不合理成份。增加澄清程序，保證評標合理、公正，以最終實現合理低價中標。

4 加強事后跟蹤。

其核心內容為處理糾紛與合同管理。例如，中標單位對工程量清單提出疑議的，在中標后一個月內與清單編制單位核對，若確屬于漏項和錯項的，按實調整。雙方難以裁定的，由建設行政主管部門（造價管理站）負責審查處理。在合同管理方面，應結合FIDIC施工合同條件改進現有合同文本，編制適用于工程量清單招標投標項目的施工合同示范文本，將有關各方的權利、義務、責任條款細化，將“合同價款及調整”、“安全文明施工”、“竣工結算”等內容進一步完善深化，使合同文本規范、完備、適用，避免缺款少項，以減少合同糾紛，保證實行清單計價的中標工程順利運行，也便于管理機關審查和監督。

5 加強預算隊伍的素質管理。

隨著改革深入，工程量清單報價法越顯示出科學性與重要性，要求我們跟上發展，加強與提高預算隊伍素質管理已迫在眉睫。因此，預算人員應嚴格按有關規定結合企業實際情況編制工程報價，防止無限壓價、哄抬造價、相互串標，查處預算員私自承接預算編制任務，以及其他損害業主、國家利益的現象，以保障工程量清單健康有序的實施。應加強預算人員的業務素質教育。定期對預算員進行合同管理、設計規范、施工技術、預算基本知識、微機應用等各方面的培訓，并且嚴格把關考核發證，實行持證上崗與證書年審制度，應加強招標組織和施工單位預決算管理部門的資質檢查，發揮他們在管理工程造價中的能動作用，管理好本單位內預算人員，提高預決算編制水平。

6 結束語

我們應積極穩妥地開展工作，參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經驗，并結合我國工程造價制度和工程建設體制的改革，創造性地嘗試新方法，積累新經驗，建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，穩步推進工程量清單計價。同時結合市場實際，逐步建立和完善管理制度，進而上升到法規的層次，是加快工程量清單招標方式最有效的手段。