新政策下的假日經濟問題研究

摘要：我國經濟在巨大發展同時，也出現了很多需待解決的問題。為了更好的凸現假日經濟在國民經濟發展中的巨大作用，規避假日經濟產生的不良影響，我國出臺了一系列關于公共假日和帶薪休假制度，藉此，國家的法定節假日總天數將增加到11天，職工也將根據工作年限的不同擁有5至15天不等的帶薪休假。此次節假日制度改革和推行帶薪休假，一方面增加了假日的次數，合理分布節假日；另一方面，也可以將出外旅游、購物的人流分散開，避免出現往年“黃金周”國人扎堆出游，造成交通、景區、旅游服務設施不堪重負等問題。休假制度改革將撬動旅游新格局，助推休閑、大家旅游發展。本文僅為假日經濟的未來發展發表個人意見，為研究假日經濟發展的同仁提供一些新的建議。

關鍵詞：節假日 服務 經濟 制度

1 假日經濟的內涵與外延

2000年9月25日，在新華社向全國統一發稿的“九五”新名詞中，“假日經濟”被第一次提出。現在一提到假日經濟，人們普遍認為是指每年“五一”、“十一”、春節這三個“黃金周”產生的經濟現象，其實這是一種片面的理解。對于假日經濟的具體概念，學術界目前還沒有一個統一的界定，一般地認為它為“假日消費經濟”，即指假日里由于各種資源的配置、供給和需求所引發的經濟行為。《現代漢語詞典》（2002年增補本）新詞新義中，對“假日經濟”的釋義是:”利用假日集中消費帶動餐飲業、旅游業和其他行業發展的經濟活動，在假日政策變化以后，從范圍來看，“假日經濟”應包括三部分：一是大節日經濟，即春節、勞動節、國慶節的消費。二是小節日經濟，指元旦、清明節、端午節、兒童節、中秋節、圣誕節等節日的消費;三是雙休日消費。鑒于假日經濟包含所有節假日的消費行為，所以假日經濟含義應為：所有節假日期間由于各種資源的配置、供給和需求所引發的經濟行為。假日經濟具有集中性、消費性、需求的多元化等特征。發展假日經濟可以刺激國內需求，拓展國內市場，擴大社會就，推動產業結構調整。

2 近年來我國假日經濟發展中存在的問題

雖然假日經濟對我國經濟的發展起著強大的支撐作用，但在假日經濟的實際運行中出現了很多負面的影響，主要問題集中在以下幾個方面。

2.1 假日經濟過于集中供需結構失衡

2.1.1 交通運輸壓力過大 交通運輸己成為當前過度集中的假日經濟發展的“頸”。每年的長假，交通部門都要調集大量的人、物、財力，協調全國的運輸，為假日出行做好準備，鐵路方面還要臨時增開幾百次列車與專列。過大的交通壓力給人們的假日出行帶來了不便，降低了人們的出行欲望，不利于假日經濟正常發展。

2.1.2 服務質量得不到保證 黃金周期間消費者的過度集中，增大了消費需求，使得許多原來的買方市場變為賣方市場。如2005年10月3日曲阜孔廟接待旅客8.2萬人次，超過核定最佳接待量的37%，烏鎮全天接待游客2.35萬人次，超過核定最佳接待量的135%。如一些旅行社以“低團費”、“零團費”為誘餌使旅游者參團，到達旅游地后強迫旅游者購物，增加自費項目，降低交通、餐飲等方面的標準，原先預定的四星級酒店變為三星級，一些景點只是過而不登……

2.1.3 環境破壞力加大 在“黃金周”消費中，近三分之一的居民選擇了假日出游，并且絕大多數旅游需求都指向著名的名勝風景區，使旅游景點、景區人滿為患，車山人海。過度集中的假日出游者，使景區設施超負荷運轉，在帶來經濟收益的同時，給生態環境也帶來了巨大的壓力。有的景區內基礎設施、花草樹木等植被破壞嚴重。有的景點，由于過量集中游客，產生大量生活垃圾，危害景點觀光。敦煌莫高窟，在長假期間日接待游客量不斷創歷史新高，而過多的游客對許多洞窟壁畫造成致命破壞，讓這座具有1600多年歷史的“世界人類文化遺產”苦不堪言，不得不限制開放洞窟數量與開放時間。

2.2 假日消費層次較低 當前我國假日市場供給結構水平較低。有些經營把假日消費理解得過于簡單、過于世俗，以為假日消費就是吃喝玩樂。假日消費層次水平低，不僅存在于同一消費方式上，而且還表現為新的消費方式發展不充分。據國家統計局的資料顯示，目前我國文化消費量存在3000億至4000億元的結構性缺口。因而培育與發展假日文化消費市場，促進新的消費方式發展，對于假日經濟本身也是重要的。總之，由于假日供給內容與當前居民消費結構層次不完全對應，而導致了假日經濟中消費層次較低，已成為制約假日經濟發展的一個重大問題。

3 休假制度調整對假日經濟的影響

3.1 對旅游業的影響 假日旅游是假日經濟的主體，它包括假日旅游資源開發、假日旅游產品開發兩個主要方面。假日旅游資源開發有長途旅游和短途出游兩個方面。隨著旅游事業的發展和人們假日旅游心理的成熟，在新的休假制度實施以后，利用普通假日進行短途旅游將成為眾多消費者的首選，而在帶薪假日則更有可能選擇能充分放松身心、滿足興趣愛好的豪華游。

3.2 對文體娛樂業的影響 文化娛樂市場是市民和游客在假日里光顧的重點。人們在休閑中追求文化品味、文化享受、感受文化氛圍、接受文化熏陶。休假制度調整以后，假期的縮短將使居民更傾向于選擇既方便又有意義的文化娛樂消費。特別是傳統節日清明、端午、中秋等節假日的加入，將使與之相連的主題文化娛樂消費得到強化。隨著人們的生活質量的不斷提高，人們更愿意把休閑時間和部分收入花在強身健體上，于是，“花錢買健康”成了都市時尚，體育健身的市場空間很大。據統計我國已擁有61萬個體育館，從絕對數量來說，已具相當規模，但人均體育場館面積不足1平方米，遠遠不能滿足人們的消費需求。因此，興建一批體育館，改造一批體育館已是當務之急。新的休假制度的實施有利于我國體育基礎實施的完善，提高人們的體育消費水平。

3.3 對餐飲業的影響 餐飲業在假日經濟的大潮中得到了長足地發展，我國傳統的大餐、各具特色的地方小吃不僅吸引了外國人，也吸引了國人從家庭餐桌走向酒店和飯店。對著人們的消費觀念的轉變，進飯店、吃宵夜已經成為了尋常的事，特別是向元宵節、中秋節和春節這些具有團圓意義的聚餐已成為各大城市一道獨特的風景。新的休假制度的實施，將會在一定程度上克服以往“黃金周”所產生的問題，特別是在品質衛生、環境保護、原料采購、就餐方式和科學營養等方面存在著突出的問題。首先，假期的平均分攤可以有力的避免就餐“扎堆”現象，使得餐飲部門有足夠的準備來解決節日期間的超負荷經營問題，做到餐飲的供求大致平衡。其次，新的帶薪休假制度的確定，使得一部分白領階層和商務人士從繁重的工作中脫離出來，他們的餐飲消費水平較高，有利于餐飲行業提高餐飲服務水平和服務質量。最后，分攤的餐飲消費有利于餐飲部門充分的利用資源，和諧就餐，避免節后浪費和經營的“冷清”。

3.4 對休閑農業的影響 休假制度的改革將會大力的促進休閑農業的發展。休閑農業是近幾年來隨著城市居民收入水平的提高，雙休日制度地實施，人們崇尚自然、回歸大自然的生態意識不斷增強，生活方式的改變而出現的一個新的經濟用語。長假變短，使得一部分人選擇在節假日里和家人或朋友到近郊的農田去從事種地、除草、采摘等農活，如每年春季的“草莓節”。人們利用短暫的節假日親自感受“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”的辛勞和豐收的喜悅，還能獲得休閑度假和精神享受的滿足。其次，將使得休閑農業項目置于都市旅游系統的整體之中。休閑農業是對都市旅游度假業的擴展，應該采取與旅游經營部門聯營、聯合開發等形式，合理設置都市旅游農業區。休閑農業項目自身的設計和規劃更加強調獨創性，保持本色，凸現特色，增強吸引魅力。從而使休閑農業在開拓發展中更具特色，更趨完善

4 新政策下發展假日經濟的對策建議

4.1 創新品種，調整結構，促進旅游業發展 國務院帶薪休假制度的強制推廣，必然推動旅游理念的創新和旅游模式的變化。突出表現在個性化需求的增長和旅游市場的進一步細分。旅行社如何應對新休假制度，既是機遇，也是挑戰。

4.1.1 調整旅游產品結構 目前，中國的國內旅游產品，基本上是圍繞著名勝古跡的觀光旅游。旅游節奏就像拉練、到此一游就算完。“用最短的時間、花最少的錢，看最多的景點”成為了中國人旅游消費的突出特征。帶薪休假制度的強制推廣，必然導致中國人旅游觀念上的變革，中國人真正懂旅游、享受旅游的時代就要到來了。因此，必須順應人們消費意識的轉變，及時的調整旅游產品結構，開發一些適應不同消費群體的、適應不同消費目的的旅游產品，促進觀光旅游向休閑度假旅游的轉變。注重開發更豐富的短線旅游品種個性，注重開發個性化的旅游品種，吸引帶薪休假者。比如：清明、端午、中秋三個法定假日的增加，就必須對應開發其深度體驗產品，挖掘民族文化，改善“過節就是吃飯喝酒”的老習慣，突出“清明踏春”、“端午紀念”、“中秋團圓”的產品特色。

4.1.2 策劃旅游產品內容 旅游線路產品是“吃、住、行、游、購、娛”六大要素的集合。過去的旅游產品基本上只關注“吃、住、行、游、購”，對“娛”很少涉及，這種排序也反映了中國人剛剛解決溫飽問題后的消費意識。實際上，“娛”應該是旅游消費的主題、旅游消費的靈魂。旅游的目的是“開心”，只有強調“娛”，才能保證“開心”。要把“娛”貫穿在旅游過程中，就必須對旅游產品的內容進行策劃、進行編導，增加旅游消費者的參與意識。讓旅游消費者在參與中體驗、在參與中享受、在參與中娛樂。

4.1.3 設計旅游產品組合 假日旅游產品必須有它的突出主題，它是旅游產品的靈魂，要以旅游者最大的滿意度為服務質量的最高標準，因而必須采取多種活動組合來豐富旅游的內容，并從多個不同的活動中調動、調節、滿足不同層次游客的不同需求，使游客得到最大的享受。

旅游產品組合采取下面幾種方式：①項目組合。項目組合是多個旅游方式的有機組合，它能不斷激發旅游者的興趣，滿足旅游者觀賞風光、愉悅身心、增長知識、增進友誼、鍛煉身體等綜合需求。②時間組合。事件組合是根據旅游者年齡、身體、情緒、的不同而采取的方式，它像演奏一首樂曲，輕重緩急、高低起伏，各種活動銜接緊湊而不緊張，刺激性和休閑性相得益彰。③空間組合。空間組合是適合主題突出的旅游方式，如“五岳名山”游、“古代居民”游等各景點距離較遠但主題突出的旅游項目。④游客組合。針對的是不同的消費者群體，適合單位團、同學團、朋友團、散客團等群體的旅游。⑤功能組合。針對的是一個景區在吃、住、行、游、購、娛幾個方面綜合服務能力方面而言的，他直接體現一個或若干個景點的綜合能力。

4.2 豐富節日服務型方式，推動零售餐飲業發展 首先，餐飲業要把握好以下幾種節日服務型經營方式，一是主婦型。即飯店為市民家庭配送半成品節日套餐，難點只收取少量的加工費。二是包辦型。即飯店為市民預定到飯店就餐的節日家宴，推出“敬老宴”、“愛心宴”、“合家團圓”等眾多菜譜，擴大目標市場。三是系列性。為適應現代人的消費需求，餐館酒店可以推出面向家庭份額節日宴席快送、“出租廚師”，向居民開放客房、游戲廳等休閑娛樂設施和場所，以吸引居民到酒店里自娛自樂過假日。商場在店內營造濃厚的節日氣氛，除了張燈結彩、披紅掛綠等一般方法外，還要注意布置出自家的特色。

4.3 大力開發休閑農業 ①旅游娛樂型 這種類型的景點設施有果樹開花時期的賞花、典型花卉季節花展，農作物生長、收獲階段參觀，魚塘垂釣、采菱泛舟、農家習俗、舞蹈等。②品嘗消費型 這種類型主要是在農產品收獲時期如果實成熟時讓城市居民親自采摘、品嘗，并引導他們消費購買；另外還有珍禽燒烤、畜禽加工制品的品嘗出售活動。③耕作體驗型 這種類型主要是通過城鎮居民親自參加農事勞作體驗農村生活而設置的。他的方式是出租小片菜地、小片果園、小片魚塘給城鎮居民，或者實行會員制形式定期舉辦等。④主題教育型 這種類型以實地參觀、實地體驗、錄像教學方式向中小學生提供農作物的栽培、生長、畜禽飼養、產品加工等方面的知識。這種來型強調教育啟發性，主要對象是中小學生。⑤療養修身型 這種類型以提供度假村的方式提供給城市上流社會綜合服務達到修養身心、療養身體的目的。

4.4 加強對游客假日休閑行為的指導 目前，假日消費市場出現人滿為患、怨聲載道的現象，很大程度上與休閑行為的指導不力有關。這主要是因為傳統的消費習慣，再加上對市場的變化難以把握，游客的消費行為比較盲目，市場的自我調節的滯后性，不可避免的會帶來各種問題。因此，加強對游客的休閑行為的指導顯得格外的重要。首先，加強對休閑學的理論研究。當前，人們的休閑概念還不是很明確，對休閑消費還處于盲目和隨意的初始階段，商家對休閑也可以成為一個新的投資方向與熱點還缺乏遠見性的認識，從而導致中國目前的休閑市場還是很混亂，急需休閑學給以指導，向人們宣傳一種新的思維方式和消費觀念。其次，加強休閑信息的指導。假日市場呼喚能指導休閑、推介市場、播報信息的休閑信息網絡的產生。當前尤為急切的是要建立全國旅游城市及景點的信息網絡，及時的為旅游者提供旅游路線、交通狀況、景區接待、訂票訂房、購物等方面的信息服務，并在此基礎上，逐步擴大該網絡系統的涵蓋內容，向假日市場其他消費領域擴展，為消費者提供標準、及時、全面的假日休閑信息指導。

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