淺析經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的方法

摘要：本文就經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的原因和特點進(jìn)行分析，論述了經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理方法和治理措施。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營性 國有資產(chǎn) 調(diào)控層面 運營層面

0 引言

對于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理涉及到相關(guān)利益方的協(xié)調(diào)，也涉及管理有效性的問題。對于競爭性國有資產(chǎn)可以納入運營層面，按照市場機(jī)制管理；而對于非競爭性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、資源型國有資產(chǎn)，則可以納人調(diào)控層面進(jìn)行管理。

1 對經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的原因與特點

1.1 經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的原因 對經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，在調(diào)控層面和運營層面上是完全不同的模式。只有這樣才能既考慮了市場經(jīng)濟(jì)下“二公”原則的要求，又充分照顧了現(xiàn)階段我國社會政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國有資產(chǎn)管理體制的影響。

1.2 經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的特點

1.2.1 在調(diào)控層面上經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的特點 百分之百控股使政府干預(yù)不會直接損害其他企業(yè)或投資者的利益。設(shè)立調(diào)控層面，是充分考慮到國家現(xiàn)階段持有國有資產(chǎn)：尚具有特定的政府目標(biāo)，因此，政府作為產(chǎn)權(quán)代表不能只按照經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來一些國有企業(yè)進(jìn)行管理。政府在調(diào)控層面上，通過產(chǎn)權(quán)代表和百分之百控股的控股公司、集團(tuán)公司等國有企業(yè)，依然牢牢地控制著國有資產(chǎn)，特別是國有資本。

1.2.2在運營層面上經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的特點

充分引入市場機(jī)制。對運營層面管理的總體思路是充分引入市場機(jī)制，減少政府干預(yù)。具體而言：在運營層面上的企業(yè)是由國有企業(yè)控股或參股的企業(yè)。在運營層面上是按市場規(guī)則進(jìn)行規(guī)范運行的子公司，和其他類型所有權(quán)的企業(yè)是相互獨立平等的主體，在產(chǎn)權(quán)交易上沒有障礙。因此在上市、并購、合資，以及其他各種產(chǎn)權(quán)多元化的組合方式方面均無實質(zhì)性障礙。

2 管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)的方法

2.1 定位

2.1.1 對調(diào)控層面上經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的定位 政府作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表，應(yīng)義不容辭地履行剩余索取權(quán)和剩余控股權(quán)方面的職責(zé)。目前，這些職責(zé)是由中央及政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會來承擔(dān)的。作為產(chǎn)權(quán)代表，政府履行其剩余索取權(quán)和剩余控股權(quán)方面的職責(zé)，如果按照功能分類，非常類似一個控股公司董事會和管理層的職能。

2.1.2 對運營層面上經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的定位 政府產(chǎn)權(quán)代表對運營層面應(yīng)完全不干預(yù)。產(chǎn)權(quán)代表對運營層面應(yīng)完全不干預(yù)，把對運營層面的管理監(jiān)控職能完全交給位于調(diào)控層面的控股公司、集團(tuán)公司。換言之，產(chǎn)權(quán)代表對運營層面的管理不應(yīng)該“越位”。

2.2 治理結(jié)構(gòu)

2.2.1 調(diào)控層面上經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的治理結(jié)構(gòu) 實現(xiàn)戰(zhàn)略與投資管理職能，由于國有資產(chǎn)所涉及的產(chǎn)業(yè)面極為寬廣，原則上可按產(chǎn)業(yè)劃分形成戰(zhàn)略與投資分委員會，并由政府相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)管理部門和各政府相關(guān)部門委派該委員會委員或主席，在當(dāng)前體制下，行政與產(chǎn)權(quán)職能重疊，各戰(zhàn)略性委員會所制定的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略成為該產(chǎn)業(yè)國企制定企業(yè)戰(zhàn)略時的指南，戰(zhàn)略管理涉及投融資決策以及股利政策，是產(chǎn)權(quán)代表最核心的職能，作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會應(yīng)與政府相關(guān)職能部門積極協(xié)調(diào)，密切配合，履行好其戰(zhàn)略與投資管理職能；實現(xiàn)人事與考核管理職能，產(chǎn)權(quán)代表的戰(zhàn)略意圖能否貫徹也取決于企業(yè)的董事會和高管人員是否接受產(chǎn)權(quán)代表的指導(dǎo)性意見，產(chǎn)權(quán)代表有權(quán)向企業(yè)派出董事、監(jiān)事提名并批準(zhǔn)高層經(jīng)理人選，某些重要企業(yè)的重要崗位的考核可能也許要黨的組織部參與；實現(xiàn)薪酬與激勵管理職能，產(chǎn)權(quán)代表有權(quán)審核批準(zhǔn)企業(yè)高管人員的薪酬方案和各種激勵方案，有關(guān)方案都要與戰(zhàn)略目標(biāo)以及市場狀況掛鉤；財務(wù)與審計管理，產(chǎn)權(quán)代表有權(quán)審核批準(zhǔn)企業(yè)的財務(wù)體系和相關(guān)報表，批準(zhǔn)重大交易和預(yù)決算，并決定是否實施審計。

2.2.2 運營層面上經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的治理結(jié)構(gòu) 實現(xiàn)戰(zhàn)略與投資管理職能，對控股的納入運營層面管理的企業(yè)，調(diào)控層面的控股公司或集團(tuán)公司通過在前者的董事會、股東大會投票來實施其戰(zhàn)略或投資意圖；對參股的、沒有實質(zhì)控制權(quán)的納入運營層面管理的企業(yè)，則通過在這些企業(yè)的董事會、股東大會投票來施加重要影響；實現(xiàn)人事與考核管理職能，對控股的納入運營層面的企業(yè)，調(diào)控層面的控股公司或集團(tuán)公司通過向前者的董事會派駐董事、在前者的董事會議及股東大會投票來控制該企業(yè)的重要管理層職能，對參股的、沒有實質(zhì)控制權(quán)的納入運營層面管理的企業(yè)，則通過派駐董事、投票來對重要崗位的人事任命施加重要影響，研究產(chǎn)權(quán)代表職能和分析產(chǎn)權(quán)代表自身也及時，資本成本的概念無法回避，概括地說，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在聲譽(yù)和索取權(quán)方面遠(yuǎn)未到位，而在實施控制權(quán)的其他方面則往往越位；實現(xiàn)薪酬與激勵管理職能、財務(wù)與審計管理職能。

2.3 管理措施

2.3.1 在調(diào)控層面上經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理要實行差異化 要有效地實現(xiàn)對競爭性國有資產(chǎn)和非競爭性國有資產(chǎn)的差異化管理。納入調(diào)控層面管理的國有企業(yè)，既包括競爭性國有資產(chǎn)，也包括非競爭性國有資產(chǎn)。對于競爭性國有資產(chǎn)，管理方式的突出特點是政府干預(yù)，具體表現(xiàn)為價格管制、國家經(jīng)營和創(chuàng)造競爭等方式，以保障國家安全和對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、安全發(fā)展的調(diào)控能力。非競爭性國有資產(chǎn)所在領(lǐng)域的問題是市場無法解決的，因為國家持有的目的明顯不同于競爭性國有資產(chǎn)。對于涉及國家安全、構(gòu)架戰(zhàn)略而需壟斷經(jīng)營的企業(yè)，可以采用價格管制、國家經(jīng)營和創(chuàng)造競爭三種方式來經(jīng)營，對這些企業(yè)的業(yè)績評價不能以利潤高低作為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該注意收益和成本；對于涉及肩負(fù)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的國有資產(chǎn)，如經(jīng)營城市公用設(shè)施的企業(yè)，則可以適當(dāng)引入市場競爭機(jī)制，在績效評價上，盡可能量化業(yè)績并進(jìn)行成本——收益分析，而不是簡單地用資本來回報評價。對非競爭性國有資產(chǎn)的管理，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表需要和政府相關(guān)職能部門（如發(fā)改委、財政部等）進(jìn)行協(xié)調(diào)，以有效的實施戰(zhàn)略與投資管理職能、人事與考核管理職能、薪酬與激勵管理職能、財務(wù)與審計管理職能等。

2.3.2 在運營層面上經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理要實施資本管理 對于納入運營層面管理的競爭性國有資產(chǎn)，在中央和地方政府產(chǎn)權(quán)明確、國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理責(zé)、權(quán)、利相對稱的前提下，應(yīng)切實實施資本管理。具體包括以下幾點：①按照市場平均的資本成本和資本回報率水平作為競爭性國有資產(chǎn)保的標(biāo)值增值準(zhǔn)。②引入市場化的產(chǎn)權(quán)管理方式。③在界定清楚產(chǎn)權(quán)即解決了誰代表所有者管理國有資產(chǎn)時，尚必須明確誰有權(quán)代表政府出售資產(chǎn)，出售資產(chǎn)的程序、出售收益的處置權(quán)等關(guān)鍵問題。④對于納入運營層面管理的競爭性國有資產(chǎn)，具體由調(diào)控層面的政府控股公司、集團(tuán)公司來行使產(chǎn)權(quán)所有者的管理職能。⑤實行市場化的激勵約束機(jī)制。

3 結(jié)語

總而言之，政府的多重目標(biāo)所導(dǎo)致的各種干預(yù)行為，只能在調(diào)控層面而不能在運營層面；運營層面中控股公司或者集團(tuán)公司的管理，完全是企業(yè)內(nèi)部行為，均按照規(guī)范的公司制模式運行，政府不能直接干預(yù)，最多只能通過控股公司或者集團(tuán)公司來體現(xiàn)其意圖。由于政府目標(biāo)多重性及其導(dǎo)致的一系列問題在很大程度上可以得到有效地解決，這種解決是通過將企業(yè)納入運營層面，按照市場機(jī)制運行來實現(xiàn)的。

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