小議現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度的不適應(yīng)性及其改革設(shè)想

摘要：近年來，建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系成為一個(gè)熱門話題。了解現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)的具體內(nèi)容對于開拓新世紀(jì)的統(tǒng)計(jì)事業(yè)是十分重要的。現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)制度改革的關(guān)鍵是統(tǒng)計(jì)制度方法改革，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)制度和方法的改革是發(fā)展統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力、改進(jìn)統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式的根本途徑。本文對我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度存在的問題和下一步改革措施進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計(jì)制度 改革 目標(biāo) 原則

0 引言

人類即將進(jìn)入21世紀(jì)。中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制將更加完善規(guī)范；中國的對外開放也將邁出新的實(shí)質(zhì)性的更大步伐。確立面向21世紀(jì)的統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須在統(tǒng)計(jì)制度方法改革方面提出簡單明確、具有可操作性的目標(biāo)模式，才能逐步解決目前的諸多問題與弊端，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作整體水平的提高，發(fā)展統(tǒng)計(jì)事業(yè)，使之更好地服務(wù)于國家的四化建設(shè)。

1 統(tǒng)計(jì)制度改革的目標(biāo)

1.1 形成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)范統(tǒng)計(jì)和有效統(tǒng)計(jì)，以滿足投資宏觀管理和決策的需要。

1.2 建立、健全房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，形成包括房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易和物業(yè)管理統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的全面統(tǒng)計(jì)制度，以滿足全行業(yè)管理和決策需要。

1.3 建立、健全建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，形成包括資質(zhì)四級以上及資質(zhì)四級以下施工企業(yè)、外埠在津施工企業(yè)、資質(zhì)三級以下裝修裝飾企業(yè)在內(nèi)的全面統(tǒng)計(jì)制度，以滿足全行業(yè)管理和決策需要。

1.4 建立、健全全社會(huì)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)制度，以滿足我市城市規(guī)劃及決策的需要。

2 統(tǒng)計(jì)制度改革的原則

2.1 滿足國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查要求和滿足地方黨政領(lǐng)導(dǎo)需求相結(jié)合的原則；

2.2 滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需要和滿足當(dāng)前發(fā)展需要相結(jié)合的原則；

2.3 符合科學(xué)性和具有可操作性相結(jié)合的原則；

2.4 高效、快捷與系統(tǒng)、規(guī)范相結(jié)合的原則。

3 現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度的“不適應(yīng)性”

3.1 按主管部門統(tǒng)計(jì)的“條條”管理體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理體制的變化

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制是政府直接經(jīng)營，并統(tǒng)負(fù)盈虧的集權(quán)式機(jī)制，從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上有相當(dāng)數(shù)量的按行業(yè)劃分的行使著政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門，他們代表著政府對企業(yè)進(jìn)行直接管理。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是自主型的經(jīng)營機(jī)制。一方面，行使政府職能的經(jīng)濟(jì)管理部門已經(jīng)或正在改制改組為以資產(chǎn)為紐帶的集團(tuán)公司，其職能已由過去的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶?quán)利并承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人，根據(jù)政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計(jì)管理職能；另一方面，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和城市管理重心下移的客觀要求和企業(yè)改制后大量無主管、民營企業(yè)的涌現(xiàn)，政府宏觀調(diào)控部門的管理體制也發(fā)生著變革。

3.2 分專業(yè)實(shí)施的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)組織形式多元化的需要

3.2.1 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，相當(dāng)一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制定單一行業(yè)計(jì)劃確定經(jīng)營目標(biāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，根據(jù)國際國內(nèi)市場的要求，組建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國別運(yùn)作的企業(yè)集團(tuán)，從事著多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)組織形式多元化是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制企業(yè)的又一特征。隨著企業(yè)融資渠道不斷拓寬，融資方式多樣化而帶來了企業(yè)經(jīng)營組織形式的多元化。為適應(yīng)這一變化，1998年國家統(tǒng)計(jì)局和國家工商總局聯(lián)合制定了《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》，同時(shí)廢除了1992年制定的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)類型劃分的暫行規(guī)定》。兩年的實(shí)踐表明，新規(guī)定的出臺(tái)基本反映了新形式下企業(yè)重組轉(zhuǎn)制和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，但是仍有一些問題還未得到解決。

3.3 傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系不適應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)日益加重的發(fā)展趨勢，更難以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

3.4 政府與部門的模糊分工和重復(fù)統(tǒng)計(jì)在一定程度上破壞了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威

首先、對不經(jīng)政府統(tǒng)計(jì)部門審批的跨本系統(tǒng)的部門統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的違法行為沒有行政處罰手段，使基層單位的統(tǒng)計(jì)人員負(fù)擔(dān)過重，《統(tǒng)計(jì)法》形成了“軟法”形象；其次、由此產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一統(tǒng)計(jì)范圍不明的狀況屢見不鮮，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查市場處于混亂狀態(tài)；第三、數(shù)出多門的狀況破壞了政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威，使統(tǒng)計(jì)用戶無所適從；第四、部門利益分割，統(tǒng)計(jì)信息封鎖，信息不能共享，重復(fù)項(xiàng)目調(diào)查造成人力物力的極大浪費(fèi)。

3.5 政府各部門對企業(yè)各自封閉的管理方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下政務(wù)公開化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求

目前，政府各部門對企業(yè)的管理模式是相對封閉的，工商（民政）部門的企業(yè)（單位）注冊登記、技術(shù)監(jiān)督部門的單位賦碼登記、稅務(wù)部門的納稅登記、統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)登記都各自按其范圍按其渠道進(jìn)行，互不溝通，各自封閉。這種局面形成的結(jié)果對基層企業(yè)來說是環(huán)節(jié)多，時(shí)間長，負(fù)擔(dān)重；對政府來說，各自的職能都會(huì)受到影響。

4 對現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度中“不適應(yīng)性”的改革設(shè)想

現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度中的“不適應(yīng)性”需要改革，統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)制度只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的要求才能具有活力，才能較好地反映客觀實(shí)際，反映事物的發(fā)展變化規(guī)律，才能更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的服務(wù)、咨詢、監(jiān)督職能。

4.1 實(shí)行企業(yè)“一張表”，以適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營方向多元化的需要

以基本單位調(diào)查報(bào)表為基礎(chǔ)，在反映企業(yè)各類屬性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、從業(yè)人員及勞動(dòng)報(bào)酬指標(biāo)、能源實(shí)物量消耗指標(biāo)、科技投入和科技成果指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資指標(biāo)等。

4.2 修訂國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前執(zhí)行的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)是1994年制定的國家標(biāo)準(zhǔn)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，特別是加入WTO后與國際接軌的要求，需要參考國際通行的分類辦法，加緊修訂國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，并且規(guī)范各行業(yè)的統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵。

4.3 采用基本指標(biāo)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理程序

“一張表”的指標(biāo)設(shè)置全部采用基本指標(biāo)（絕對數(shù)指標(biāo)），反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。也就是說，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員在此階段完成數(shù)據(jù)采集任務(wù)——提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。“一張表”避免設(shè)置派生指標(biāo)（相對數(shù)指標(biāo)），以便于直觀的反映企業(yè)的本來經(jīng)營面貌，也便于數(shù)據(jù)的處理和審核。統(tǒng)計(jì)人員可通過基本指標(biāo)根據(jù)分析問題的目的生成各種派生指標(biāo)。統(tǒng)一企業(yè)“一張表”的指標(biāo)編碼和數(shù)據(jù)處理程序，通過標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)“一張表”，可以加工出一個(gè)地區(qū)的總資產(chǎn)、總產(chǎn)出、總投資和總收益，可以滿足國民經(jīng)濟(jì)核算的需要，還能滿足按行業(yè)、按地區(qū)、按經(jīng)濟(jì)注冊類型、按規(guī)模等各類分組的需要。

4.4 政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按統(tǒng)計(jì)流程設(shè)置，以適應(yīng)實(shí)施企業(yè)“一張表”的需要

前面已經(jīng)提到，目前分專業(yè)實(shí)施企業(yè)“一套表”的局限性是顯而易見的。從組織上滿足實(shí)行企業(yè)“一張表”，就應(yīng)按統(tǒng)計(jì)工作流程設(shè)置政府統(tǒng)計(jì)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)工作過程從某種意義上說，是生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的過程。提到生產(chǎn)，就有為何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)的問題，這是在統(tǒng)計(jì)方案的設(shè)計(jì)階段需要解決的問題；提到產(chǎn)品，就有初級產(chǎn)品和高級產(chǎn)品之分。我們把經(jīng)過采集并經(jīng)凈化的數(shù)據(jù)稱之為初級產(chǎn)品，這是在數(shù)據(jù)采集處理和審核階段要解決的問題；再把初級產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，通常以統(tǒng)計(jì)刊物、統(tǒng)計(jì)信息、軟課題研究和統(tǒng)計(jì)分析等形式表現(xiàn)為高級產(chǎn)品，這是在統(tǒng)計(jì)分析階段要解決的問題。